Файл: Нотариальные действия (Особенности нотариального удостоверения сделок).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 372
Скачиваний: 2
Данные перечни не являются исчерпывающими, так как законодательством федерального уровня могут быть предусмотрены и иные виды нотариальных действий, которые расширят компетенцию нотариусов, должностных лиц консульских учреждений или глав администраций. Но прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению отдельных их видов, стоит уделить внимание классификации нотариальных действий.
Одной из самых распространенных является классификация нотариальных действий по их направленности. Как отмечают А. А. Ушаков и А. В. Бегичев, «в соответствии с данной классификацией, выделяют группы нотариальных действий, которые направлены на: удостоверение бесспорного права (выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов); придание документу исполнительной силы (совершение исполнительных надписей, совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков); удостоверение и свидетельствование бесспорных фактов, в том числе удостоверение юридических фактов (удостоверение сделок, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение протестов векселей, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение времени предъявления документа, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, передача заявлений граждан и организаций другим гражданам и организациям) и свидетельствование доказательственных фактов (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, свидетельствование верности переводов, свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах); обеспечение правоотношений (принятие мер к охране наследственного имущества); нотариальные действия вспомогательного характера (принятие документов на хранение)» [11, с. 50-51].
Схожую классификацию предлагает и коллектив авторов под руководством А. А. Мохова. К первой группе ими отнесены «действия по удостоверению бесспорных фактов: удостоверение сделок (в первую очередь сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма); удостоверение фактов (факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.); свидетельствование верности копии документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой» [15, с. 354]. Необходимо отметить, что в законодательстве нет конкретного определения обязательной нотариальной формы. Но многие исследователи понимают под этим понятием «осуществляемый в случаях, указанных в законодательстве, в особом порядке и в рамках определённой процедуры с участием уполномоченных законом должностных лиц (чаще всего нотариусов) способ фиксации воли участников нотариального действия и способ фиксации иных юридических фактов, который придает данным документам особую доказательственную силу и обеспечивает их публичное признание» [28, с. 238]. Ко второй группе относят действия направленные на удостоверение бесспорного права, например, выдача свидетельства о праве на наследство (по закону и по завещанию), о праве собственности на долю в совместно нажитом имуществе супругов. «Третья группа нотариальных действий представлена действиями обеспечительного характера: совершение исполнительных надписей; передача заявлений физических и юридических лиц; принятие на хранение документов; принятие мер к охране наследственного имущества; наложение запрета на отчуждение имущества» [15, с. 354].
Также нотариальные действия классифицируют по совершающим их субъектам. В этом случае нотариальные действия делятся на следующие группы: «1) нотариальные действия, совершаемые нотариусами; 2) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти; 3) нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений» [11, с. 55].
Одной из достаточно известных является и группировка нотариальных действий по содержанию и целям. В соответствии с ней выделяют четыре крупные группы: нотариальные действия по удостоверению бесспорного права; нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов; нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы платежным и долговым документам; охранительные нотариальные действия. По категориям их располагают следующим образом. «Нотариальные действия по удостоверению бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство; выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов: удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.); свидетельствование подлинности подписи на документах; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой язык; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документов; передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам; принятие в депозит денег и ценных бумаг; обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств. Нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы платежным и долговым документам: совершение исполнительных надписей; совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков. Охранительные нотариальные действия: принятие мер по охране наследства и управлению им; наложение и снятие запрещения отчуждения недвижимого имущества; принятие документов на хранение» [26, с. 287].
Также существуют классификации нотариальных действий в зависимости от рассматриваемой сферы области права. Например, в сфере защиты конституционных прав граждан выделяют: «1) нотариальные действия в сфере защиты конституционного права граждан на судебную защиту; 2) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательской деятельности; 3) нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав в области семейных и наследственных правоотношений» [13, с. 29]. К первой группе такой классификации относят обеспечение доказательств, удостоверение доверенностей на представительство в суде; ко второй - удостоверение сделок, наложение и снятие запрета на отчуждение имущества, свидетельствование верности копий, переводов, прием в депозит денег и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей, протестов векселей и другие; к третьей - удостоверение прочих сделок, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельств о праве на наследство, принятии мер, направленных на охрану наследственного имущества. Воронюк Е. П., дополняет данную классификацию нотариальными действиями в сфере защиты конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, относя к ним «в первую очередь действия нотариуса, связанные с установлением тождественности электронных документов документам на бумажном носителе»; и нотариальными действиями, направленными на защиту конституционных прав в сфере избирательного процесса, относя к ним «удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, удостоверение сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума в субъекте Российской Федерации» [13, с. 31].
Кроме, если можно так выразиться, академических классификаций, нотариальные действия группируют для каких либо практических целей. Например, в утвержденном решением Общего собрания членов ЯОНП протокол № 4 от 14.12.2018 г. (с изменением от 21.05.2019 г.) «Размере платы за оказание услуг правового и технического характера на 2019 год нотариусами Ярославской областной нотариальной палаты» выделены следующие группы: сделки (договоры и соглашения); односторонние сделки (в том числе доверенности, согласия, обязательства, отказ от прав); оформление наследственных прав; свидетельствование подлинности подписи, копий документов и выписок из них; совершение прочих нотариальных действий, выдача прочих нотариальных свидетельств [7]. Таким образом, для удобства исчисления государственной пошлины и платы за оказание услуг правового и технического характера все многообразие нотариальных действий заключено в четыре категории. При этом одному виду нотариальных действий, а именно, удостоверению сделок, п. 1 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, выделено две категории, в зависимости от количества сторон. К оформлению наследственных прав отнесены два вида - выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер по охране наследственного имущества, п. 27-28 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Остальные двадцать девять видов нотариальных действий, указанных в той же статье, распределены в две оставшиеся категории. Каждая категория содержит казуальное перечисление конкретных нотариальных действий, например доверенность на распоряжение недвижимым имуществом, с указанием определенного размера тарифа и стоимости услуг правового и технического характера. Несмотря на кажущийся дисбаланс такого деления, оно обусловлено частотой совершения тех или иных нотариальных действий и особенностями исчисления государственной пошлины и платы за услуги правового и технического характера, размеры которых зависят от определенных условий совершения действия и его содержания, как то - наличие родственных отношений, совершения действия вне нотариальной конторы и так далее. Другой «практической» классификацией можно назвать деление приведенное в «Регламенте совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (далее Регламент) [6]. Сами названия разделов, не считая первых двух, посвященных общим положениям, содержат наименования видов нотариальных действий. Всего можно насчитать пятнадцать категорий: прочие нотариальные действия, удостоверяющие бесспорные факты; выдача дубликатов; принятие документов на хранение; представление документов на государственную регистрацию прав, представление документов на государственную регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя; передача нотариусом документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; регистрация уведомлений о залоге движимого имущества, выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; ведение списков участников обществ с ограниченной ответственностью, выдача выписки из списка участников общества с ограниченной ответственностью; принятие денежных сумм, в том числе валютных, и ценных бумаг в депозит нотариуса; совершение морского протеста; протест векселя, удостоверение неоплаты чека (протест чека); удостоверение решения органа управления юридического лица; совершение исполнительной надписи; выдача свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, принятие мер к охране наследственного имущества; удостоверение договоров; удостоверение сделок. Предпоследний пункт, а именно удостоверение договоров, является частным случаем удостоверения сделок, но в связи с множественностью сторон и особой важностью, так как в подавляющем большинстве случаев данный вид нотариального действия затрагивает отношения перехода права собственности, целесообразно его обособить. Основой данной классификации является такой аспект практической деятельности нотариуса, как получение и фиксация необходимого объема информации. Каждый вид нотариального действия обладает определенными требованиями с точки зрения объема информации, которые должны быть удовлетворены для его совершения. Данная классификация позволяет нотариусу проще в них ориентироваться и не допускать нарушения требований законодательства в своей деятельности.
Резюмируя вышесказанное можно заключить, что основными признаками нотариального действия: совершается нотариусом, предусмотрено законодательством, носит публично-правовой характер и совершается от имени Российской Федерации, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, не преследует цели извлечения прибыли. Таким образом, исходя из основных его признаков, под нотариальным действием понимают предусмотренное законодательством действие, совершаемое нотариусом либо иным уполномоченным должностным лицом от имени Российской Федерации, не преследующее целей извлечения прибыли направленное на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме нотариуса некоторые нотариальные действия могут совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления. Нотариус может совершать тридцать два вида нотариальных действий, остальные должностные лица по двенадцать.
Нотариальные действия классифицируют по различным основаниям. По их направленности выделяют удостоверение бесспорного права, придание документу исполнительной силы, удостоверение и свидетельствование бесспорных фактов, в том числе удостоверение юридических фактов, свидетельствование доказательственных фактов, нотариальные действия вспомогательного характера. По совершающим субъектам их делят на совершаемые нотариусами, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти, совершаемые должностными лицами консульских учреждений. Также существуют особые узконаправленные классификации, например, с точки зрения определенной отрасли права - конституционного, или утилитарные, для каких-либо практических целей - необходимый объем информации для конкретных видов действий, размер платы за услуги правового и технического характера.
Глава 2. Общие правила совершения нотариальных действий
Как следует из ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, порядок совершения нотариальных действий нотариусами установлен данным нормативно-правовым актом, а также «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. «Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой федеральным органом юстиции» [2]. В связи с большим количеством совершаемых нотариальных действий в нотариальных конторах, по сравнению с консульскими учреждениями и местными администрациями, и ограниченным объемом данного исследования, далее будут рассмотрены особенности совершения нотариальных действий именно нотариусами.
Как верно замечено в статье Герасимова А. В. и Надтачаева П. В.: «в своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий» [14, с. 277]. Нет единого документа, в котором был бы закреплен порядок совершения нотариального действия. Но большинство норм регулирующих данный вопрос нашли свое отражение в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, Приказах Минюста №№78, 128, 156, 313. Основой же совершения любого нотариального действия являются три положения: «1) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов; 2) нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается адрес места совершения нотариального действия; 3) нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате» [11, с. 66].
В соответствии со ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Например, право совершения нотариальных действий, предоставленное в Российской Федерации определенным лицам, ограничено в случае, когда эти действия касаются прав и интересов самих нотариусов или их ближайших родственников. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ законодательства о нотариате «нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков)» [2].
В первую очередь при обращении за совершением нотариального действия нотариусу необходимо установить личность обратившегося. Регламент, а именно ст. 10, устанавливает перечень документов используемых в этом качестве: «1)паспорт гражданина Российской Федерации; 2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверение личности или военный билет военнослужащего; 4) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатический или служебный паспорт; 6) удостоверение личности моряка; 7) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверение беженца; 9) свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; 12) паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; 13) копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (для иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность); 14) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства; 15) иной документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность» [6]. Как следует из последнего пункта, документы удостоверяющие личность могут быть определены в иных нормативно-правовых актах. Например, ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате гласит: «при направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"» [2]. В случае возникновения сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, нотариус вправе запросить федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, информацию об их действительности. срок исполнения такого запроса не должен превышать десять дней.