Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретико-методологические основы изучения туристско-рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне).pdf

Элементами программы называют наименьшие структурные компоненты, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов деятельности по признакам общности целевого назначения и образуют логически законченный объект с точки зрения программы. В рамках программы они в наиболее конкретизированном виде отражают всю деятельность, соотносящуюся с целями.

Первичной составляющей программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы развития физической культуры и спорта. В отличие от ее элементов ресурсы не являются результатом деятельности в рамках программы, а выступают по отношению к ней как внешние параметры.

Оценка и выбор варианта программы в зависимости от содержания программы и ее значимости могут осуществляться по различным критериям. Наиболее распространенными являются:

• минимизация времени реализации программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных программных затратах;
• минимизация отклонений конечных программных показателей от целевых нормативов при фиксированных затратах и времени.

Увязка ресурсов и целей программы развития туризма осуществляется на основе специальных методов, учитывающих преимущественно качественный вариантный характер показателей программы на всех этапах ее разработки.

Разработанный таким образом проект программы развития туризма должен быть обеспечен эффективным механизмом его реализации, который предполагает определение источников финансирования программы, а также определение управленческих структур, ответственных за реализацию программы.

Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы - это комплекс мероприятий в разных сферах управления, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Целевые программы способствуют обеспечению эффективного решения задач в сфере государственного, экологического, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В настоящее время многими регионами уже разработаны региональные программы развития туризма, среди них можно в качестве примера привести программы разных регионов. Программа развития туризма Владимирской области - развитие событийного и музейного туризма, в Вологодской области целью программы является развитие инфраструктуры туризма, в Иркутской области цель программы - развитие района озера Байкал, и т.д.

Порядок разработки и реализации целевых программ, заключается в том, что отбор проблем для программной разработки должен исходить из следующих условий:

• особой значимости проблемы;
• невозможности комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимости государственной поддержки для ее решения;
• принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• необходимости координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Процесс разработки муниципальной целевой программы в принципе повторяет основные его этапы, принятые ранее при построении целевых комплексных программ. Можно выделить три этапа программных разработок: обоснование проблемы (предпрограммный этап), формирование программы и планирование ее выполнения.

На предпрограммном этапе формируются предложения о муниципальной программной разработке проблемы, которые должны содержать:

• определение проблемы и анализ причин ее возникновения; возможные способы решения проблемы и перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для ее решения;
• потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
• предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы;
• муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, стоимость и сроки ее разработки.

Инициатором постановки проблем для решения программными методами могут выступать любые юридические и физические лица, они могут направить свои предложения в органы местного самоуправления, которые после соответствующей экспертизы и согласования принимает решение о разработке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика программы.

Для осуществления целевых программ может быть предусмотрена возможность создания специальных фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организаций, средств бюджетов субъектов Федерации, средств внебюджетных фондов органов исполнительной власти и др.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

Целевая комплексная программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов. Целевые комплексные программы нужно рассматривать как инструмент углубления и усиления мобилизующей роли планирования экономического и социального развития, повышения его комплексности и действенности, особенно на региональном уровне.

Обязательным условием реализации программы является разработка ее организационного и финансового механизмов.

Внутренний туризм на территории ООПТ (особо охраняемых природных территорий) Красноярского края в большей мере развивается в форме рекреации. На территории пяти действующих ООПТ, на основании договоров аренды рекреационную деятельность осуществляют 58 пользователей – юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели. Так, на территории памятника природы краевого значения «Анашенский бор» рекреационную деятельность осуществляет КГКУ «Новоселовское лесничество» - установлены беседки - навесы, столы, скамейки, туалеты, мусорные контейнеры. За летний сезон территорию посетило более 10 000 краевых жителей.

В границах действующего заказника краевого значения «Красноярский» осуществляют рекреационную деятельность ООО «ЛесЭкоПродукт», КГКУ «Емельяновское лесничество». Для комфортного отдыха горожан установлены беседки с освещением, мангалы, туалеты, мусорные контейнеры, отведены места для разведения костров, имеется игровая зона для детей, проводятся тематические мероприятия – празднование Нового года, проводы зимы, День Победы. Планируется строительство зимней беседки, расширение детского городка. В 2014 г. площадку посетили 7629 человек. Туризмом в виде сплавов по реке Мана занимается туристическая компания ООО «Туризм и сервис» - на стоянках установлены беседки, биотуалеты, размещены площадки для установки палаток, спортплощадки, места для разведения костров, имеется дорожно-тропиночная сеть. В летний сезон 2014 г. услугами воспользовались более 1000 человек. На территории памятника природы краевого значения «Озеро Инголь» осуществляет рекреационную деятельность ООО «Инголь», к услугам отдыхающих – беседки, лавочки, качели, временные постройки для проживания. За сезон 2014 г. территорию посетили более 400 человек.

В приоритетных направлениях в Красноярском крае дальнейшая разработка обустройства других территорий ООПТ, обладающих рекреационным потенциалом. Памятник природы краевого значения «Мининские Столбы» расположен рядом с Красноярском. Данная территория представляла исключительный интерес для отдыха населения еще до образования памятника природы. С момента образования ООПТ на этой территории установлен специальный режим особой охраны. Режимом памятника природы предусмотрено размещение палаток и разведение костров в специально отведенных местах.

В будущем предполагается обустроить экологическую тропу и стоянки для отдыха населения, посещающего территорию памятника в рекреационных, эколого-просветительских целях.

Также планируются мероприятия по обустройству уже существующих троп: укрепление заболоченных мест, выкос высокой травы, установка аншлагов-указателей на некоторых развилках и на входах на территорию памятника природы. Работы будут проводиться с привлечением волонтёров.

Все мероприятия, направленные на реализацию проекта, будут освещаться в городских и региональных СМИ.

Помимо указанных объектов в регионе существует достаточное количество ООПТ, обладающих высокой рекреационной ценностью. Для рекреационного использования ООПТ изначально необходимы финансовые вложения. Для организации туристско-рекреационного использования ООПТ следует:

• провести тщательный отбор ООПТ, содержащих рекреационные ресурсы, и их зонирование;
• обустроить территорию (устройство экологических троп, установка контейнеров для сбора мусора, подготовка наглядной агитации (аншлаги, информационные щиты и пр.)).
• подготовить экскурсоводов, специалистов для расчета предельно допустимых рекреационных нагрузок по утвержденным методикам.

Необходимо шире использовать зарубежный опыт интеграции ООПТ в экономику. Такие методы известны и широко используются на Западе. В частности, возможны:

• продажа бренда ООПТ для размещения на экологически чистых товарах и продуктах, производимых в регионе;
• развитие и внедрение механизмов оказания штатным персоналом ООПТ услуг природоохранного назначения;
• плата за использование ресурсов и туризм на ООПТ;
• разработка и реализация механизмов привлечения внебюджетных ассигнований для достижения целей создания и решения задач сохранения биоразнообразия, включая ООПТ.

В настоящее время важным условием эффективного функционирования какой-либо сферы экономики является взаимодействие государственных структур и бизнеса. При этом характер такого взаимодействия, методы и формы значительно различаются по особенностям экономических отношений.

Государство всегда социально ответственно, так как связан с общенациональными интересами, а бизнес при этом выступает источником и мотором развития и роста собственного богатства. Подобный вид взаимодействия носит название государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП в ООПТ может использоваться по разным направлениям, при этом наиболее актуальное из них - развитие территорий ООПТ для цивилизованного посещения туристов.

Эффективное управление, формирование комплексных услуг должно опираться на сотрудничество органов власти и субъектов негосударственного управления.

Основные субъекты ГЧП в сфере производства туристских услуг являются: особо охраняемые природные территории, бизнес, местные жители, органы власти, некоммерческие организации, научные организации, уполномоченные в вопросах туризма. На базе принципов общности интересов участников ГЧП в рамках реализации государственной политики каждому субъекту присущи свои задачи (таблица 13).

Таблица 13

Характеристика субъектов ГЧП

Подобной площадкой могут стать круглые столы по вопросам предполагаемого взаимодействия в сфере услуг.

Каждый субъект ГЧП представит на площадке перечень услуг, предлагаемых для развития на территории ООПТ, с учетом собственных ресурсов и планируемых услуг, для которых требуется дополнительное финансирование (рисунок 17). В результате будут определены пожелания коммерческих структур и с учетом определенных государством направлений развития, представители власти, либо ООПТ сформирует проект программы развития конкретной территории ООПТ, определит перечень необходимой инфраструктуры и необходимое финансирование.