Файл: Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (Теоретико-методологические основы изучения туристско-рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне).pdf

Введение

Туристско-рекреационная сфера является важным социально-экономическим фактором в развитии страны и ее регионов. Учитывая многосторонний эффект развития экономики регионов от туризма государство уделило большее внимание на активную деятельность регионов по развитию туризма. В федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 гг.)» сделан упор на расширенное использование туристско-рекреационного потенциала регионов, которое обеспечит рост туристических потоков в Россию из других стран, а в регионах в рамках внутреннего туризма. Методом реализации целей ФЦП является создание в различных субъектах Российской Федерации разветвленной сети туристических кластеров, которые станут магнитами развития регионов за счет роста вокруг себя деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, повышения уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма.

Стоит отметить, что развитию туристического потенциала в регионах, нужно уделить особое внимание. Судя по данным Росстата, текущий высокий туристический потенциал большинства городов и регионов России используется плохо. Это видно по распределению туристических потоков в рамках международного и внутреннего туризма. Например, в 2010 году доля проданных населению туристических путевок по иностранным странам составила 77,4%. В восточных и северных регионах структура реализации туристических путевок еще более направлена в сторону международного туризма. В развитых странах на долю внутреннего туризма приходится 80–90% поездок. Результаты исследования предпочтений россиян к местам отдыха показали, что почти 40% никогда не отдыхали в России. Кроме того, непропорциональное распределение туристических потоков видно и по регионам России, среди которых морские и лечебные курорты юга России, г. Москва и г. Санкт-Петербург являются лидерами по приему туристов, на долю Восточной Сибири, Дальнего Востока, севера России приходится 6% туристов, родной или соседний регион посещают 14% туристов.

Кроме того развитие российского туризма может происходить за счет роста туристического потока не только в европейские, но восточные и северные области России. Потенциал туристско-рекреационной сферы в развитии восточных территорий нашел отражение в программных документах. В «Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» одним из главных приоритетов является развитие услуг туристско-рекреационной сферы за счет сервисной и транспортной инфраструктуры, расширения сети особо охраняемых территорий, стимулирования развития малого и среднего бизнеса в близких туризму отраслях. Но, даже при принятии достаточного количества федеральных программ, развитие туризма в регионах Сибири и Дальнего Востока не отвечает требованиям и задачам по стратегическому развитию территорий и имеющегося потенциала.

Из-за отсутствия региональных законодательных актов и необходимой инфраструктуры падает интерес к развитию туристической сферы в Красноярском крае. Из-за не принятой стратегии развития туризма край лишается инвестиций, что так же сдерживает развитие туристической сферы.

Хотя специалистами, экспертами, горожанами и туристами края отмечается высокий потенциал туризма, развитие как въездного, так и внутреннего туризма остается слабым. Наиболее предпочтительными для туризма явились Турция (31,8%), Тайланд (29,6%), Египет (17,3%), Китай (10,3%). Доля же внутреннего туризма в Красноярском крае составляет 41,6%.

Предмет исследования – проблемы и предложения по развитию туризма в Красноярском крае

Объект исследования – Красноярский край.

Цель настоящей работы – оценить туристско-рекреационную сферу, выявить основные проблемы, предложить мероприятия по развитию туризма в Красноярском крае.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

• исследовать состояние внутреннего туризма в Российской Федерации;
• исследовать понятие и методы оценки туристско-рекреационного потенциала;
• проанализировать состояние туристической сферы в Красноярском крае;
• определить проблемы и сделать предложения по совершенствованию туризма в Красноярском крае.

Источниками для исследования послужат как официальные статистические данные, в том числе опубликованные на страницах официальных сайтов администрации Красноярского края, так и литература по теме работы.

Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основой для написания работы послужили многочисленные источники: труды научно-практической конференции по туризму и рекреации, исследования в области развития туризма Бутовой Т.Г., Королева Н.В., Косолапова А.Б., Карповой Г.А., Ушакова Д.С., Даринского А.В. и других, данные по развитию туризма Красноярского края, опубликованные на сайте правительства Красноярского края, материалы СМИ, данные информационных сайтов в сети Интернет.

1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-рекреационной сферы как объекта управления на региональном уровне

1.1. Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки туристско-рекреационного потенциала

Туризм, как явление глобального масштаба, оказывает большое влияние на социальный климат, на упрочнение и развитие международных отношений и преодоление национальных трудностей. Туризм сегодня испытывает феноменальный подъем. Быстро развиваясь, он стал неразрывной частью политической, экономической , социальной и других направлений человеческой деятельности. Благодаря высоким темпам развития и своей многогранности, туризм стимулирует экономическое развитие и повышает инвестиционный климат государств и отдельных регионов.

Если посмотреть на оценки 2011 г., то они указывают на рост числа международных туристских прибытий во всем мире в пределах 4–5 %. Кроме того, наблюдается существенное увеличение туристских расходов на таких рынках как Китай (+22 %), Российская Федерация (+26 %) и Бразилия (+54 %).

Темпы развития туризма в Китае в последние годы можно считать рекордными. Председатель Государственного управления по делам туризма Китая Кивей Шао (Quiwei Shao) отметил, что когда он показал, что в туристскую деятельность вовлечены 109 других секторов экономики, китайское правительство начало к нему прислушиваться. В индустрии туризма насчитывается около 15 млн непосредственно занятых и еще 85 млн косвенно занятых человек. Развитие туризма и укрепление его экономических позиций – одна из приоритетных задач, стоящих сегодня перед правительствами различных стран. Согласно мнению Генерального секретаря Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Талеба Рифаи, высказанному на Международной туристской выставке World Travel Market «Всемирный рынок путешествий» в Лондоне, правительствам всех стран мира следует применять к туризму подход, используемый Китаем.

Последние представленные ЮНВТО данные говорят о том, что туризм является одним из наиболее перспективных секторов, который может способствовать преодолению проблемы безработицы, учитывая ту тенденцию, что по количеству создания рабочих мест туризм может опередить другие сектора.В мировой экономике в период кризиса туризм оказался самым устойчивым сектором, который, несмотря на понесенные потери, восстанавливается быстрее и эффективнее.

Следовательно, возрастает значение разработки грамотной целенаправленной политики в области развития и продвижения туризма, как на государственном, так и на региональном уровнях. Кроме того, существуют серьезные причины, по которым государственные органы в сфере туризма разных стран заинтересованы в эффективном и устойчивом развитии национальной индустрии туризма. В докладе вице- президента Российского союза туриндустрии, директора Северо-Западного регионального отделения РСТ Сергея Корнеева, все регионы, выбравшие туризм приоритетной отраслью развития, в последние годы имеют стабильный рост – около 10 % в год.

Гаагская декларация по туризму 1998 г. четко определяет, что туризм может быть в полной мере успешным рычагом для роста социально-экономического достояния всех стран. Но для этого должны приниматься адекватные меры для решения срочных социальных задач, которые позволят получить от туризма больше, чем будет в него вложено.

Как известно, туризм, говоря простыми словами, занимается «продажей» природных культурных и исторических достопримечательностей местности и страны. Окружающая природная среда, традиционный образ жизни, культурное наследие подвергаются изменениям при преобразовании их в туристский продукт, испытывая большие нагрузки в процессе посещения культурных мест туристами. Такая нагрузка может привести к истощению природы, разрушению традиционного образа жизни и ценностей, утере памятников культуры и истории. Туристические ресурсы заранее приспосабливаются к запросам покупателей, что приводит как к положительным, так и к отрицательным последствиям (строятся новые дороги, облагораживаются объекты культуры, но при этом изменяется пейзаж, экологическая обстановка). В то же время контролируемое развитие туризма ведет к усилению взаимодействия между различными народами, к развитию экологического движения.

Концепция региональной политики в области планирования и развития туристско-рекреационной сферы должна учитывать факторы, влияющие на выбор основных направлений для конкретной территории:

• природные, географические, климатические условия;
• экологическая ситуация;
• уровень развития инфраструктуры туризма
• исторический и культурный потенциал;
• кадровое обеспечение туристского бизнеса;
• список предлагаемых населению видов туризма;
• наличие структур, оптимизирующих деятельность туристских фирм и обеспечивающих защиту прав туристов.

Использование приоритетных возможностей развития туризма в конкретных субъектах позволяет выровнять экономическую и социальную ситуацию, стабилизировать неравномерность развития внутри региона за счет привлечения внешних субсидий, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет, улучшения инфраструктуры. Обеспечение занятости местных жителей поддерживает развитие промышленности, платежеспособный спрос на местную продукцию.

Исходя из всего вышеизложенного, региональная политика в сфере развития туризма должна учитывать ряд обстоятельств, позволяющих региональным властям, владеющим большей информацией о перспективах и потребностях субъектов, адаптировать федеральную политику под индивидуальные особенности туристского региона для эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала конкретной области.

Для разработки региональной туристской политики на уровне субъектов Российской Федерации, с целью оптимизации использования ресурсного потенциала и достижения социального эффекта целесообразно использовать понятие туристско-рекреационная сфера.

Понятие туристско-рекреационной сферы можно рассмотреть в качестве базисной модели рекреационной системы, предложенной В. С. Преображенским, которая включает такие компоненты как природный комплекс, материально-техническую систему (материальную базу туризма и рекреационную инфраструктуру), группу отдыхающих, обслуживающий персонал, органы местного управления. Все составляющие данной сферы крайне важны для всего хозяйственного комплекса региона, и ее формирование должно быть неотрывно связано со всем общественным производством.

Следует рассматривать не только отдельные структурные компоненты региональной сферы, но и их взаимосвязь с подсистемами региона, обеспечивающей возникновение не набора отдельных подсистем, а единого организма. Организационно-экономические особенности управления процессами туристско-рекреационного производства более показательно раскрываются в рамках региональной туристско-рекреационной сферы, имеющего многокомпонентную структуру и включающего профильные предприятия (туристские, рекреационные, гостиничные). Функционирование структурных компонентов туристско-рекреационной сферы обусловлено его общими целями и задачами развития и выделение общих связей между ними позволяет определять закономерности развития и возможности управления данным комплексом.

Потенциал природно-рекреационных и культурно-исторических ресурсов составляет емкость всех туристских данного региона. В свою очередь потенциал данных ресурсов зависит от степени их сосредоточения. Наибольшая часть туристских ресурсов, имеющих познавательное значение, располагается в Центральном федеральном округе (38,5 %), Северо-Западном федеральном округе (25,9 %), Южном федеральном округе (13,8 %). Из-за этого в данных регионах имеются наиболее благоприятные условия развития туристско-рекреационной сферы. Туристские ресурсы и производственно-техническая база образуют туристский потенциал региона, который в конечном итоге преобразуется в туристский продукт.