Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Структура и органы управления государственными финансами).pdf

Особая роль мониторинга в системе управления финан­сами на местном уровне обусловлена важностью управлен­ческой деятельности местных органов власти по социаль­но-экономическому развитию, регулированию финансово- хозяйственных отношений муниципальных предприятий и организаций, бюджетных учреждений. Поэтому задачи повышения эффективности управления государ­ственными и муниципальными финансами делают необ­ходимым расширение функций мониторинга в области финансово-хозяйственной деятельности как финансового метода управления (система мониторинга на региональном и местном уровнях управления представлена на рисунке 5).

Рис. 5. Система мониторинга на региональном и местном уровнях [8]

Для этого нужен инструментарий - мето­дика оценки эффективности социально-эко­номического развития как фактически до­стигнутого уровня, так и динамики развития. Необходима разработка системы критериев и показателей уровня развития объектов наблю­дения и показателей заинтересованности в по­вышении их уровня развития. Это может стать базой или основанием для выделения финан­совой помощи (таблица 1).

Таблица 1

Система мониторинга, разрабатываемого в рамках Программы реформирования государственных (муниципальных) финансов

Только система мониторинга, включающая комплекс охватываемых программ развития, движения денежных ресурсов, способов и ме­тодов проведения наблюдений, индикаторов, может обеспечить качество управления бюд­жетными ресурсами в рамках системы показа­телей результативности. При разработке но­вых программ, имеющих те же цели, необхо­димо использование результатов мониторин­га реализации целевых программ.

Отдельно следует остановиться на мони­торинге результативности бюджетных расхо­дов. Это наименее разработанная сфера мо­ниторинга, находящего свое применение в практике оценки результативности бюджет­ных расходов. Мониторинг результативно­сти бюджетных расходов связан с системой планирования и контроля за осуществляемой деятельностью - на основе показателей, позво­ляющих проследить достижение результатов по отношению к поставленным целям. Эф­фективность мониторинга результативности бюджетных расходов во многом определяется налаженным процессом планирования дея­тельности муниципалитета, а именно опреде­лением того:

• кто получит выгоду от тех или иных услуг (исполнения программ);
• какие меры необходимы для реализации программы;
• какие затраты повлечет предоставление услуг;
• каково ожидаемое качество;
• какие задачи будут решены для достиже­ния поставленных задач;
• каким образом оценивать работу постав­щиков услуг и результаты деятельности адми­нистрации.

Далее с учетом обозначенных вопросов и задач разрабатываются показатели монито­ринга, позволяющие отследить ход предостав­ления услуг, исполнения программ и разраба­тывать бюджет в соответствии с избранными направлениями расходования и объемами средств. То есть мониторинг результативно­сти бюджетных расходов постепенно интегри­руется во все аспекты управления, в том числе в стратегическое планирование и формирова­ние бюджета, что представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 демонстрирует, что система вклю­чает в себя четыре фазы (стратегическое пла­нирование, составление бюджета, исполнение бюджета, формирование и предоставление от­четности), на трех из которых осуществляется мониторинг результативности деятельности. На всех этапах задействованы показатели мониторинга, которые позволяют определить ожидаемые результаты (эффект), полученные результаты, а также результативность и эффективность осуществляемой де­ятельности. При стратегическом планировании деятель­ности разрабатываются показатели, позволяющие опре­делить результаты (эффект), которые ожидаются через 3-5 лет, и другие показатели, которые непосредственно связаны с разработкой бюджета на очередной год.

Рис. 6. Мониторинг результативности бюджетных расходов. [8]

Показатели мониторинга могут быть использованы также в процессе оценки работы сотрудников админи­страции, разработки и корректировки процедур управ­ления, составления договоров на оказание услуг, реали­зации стратегического плана деятельности и норматив­но-правовых актов (используя текущий бюджет).

Таким образом, введение мониторинга результатив­ности расходов бюджета на муниципальном уровне должно на соответствующих этапах определять:

• 1. организаторов и участников мониторинга;
  2. цели, задачи мониторинга;
  3. предмет и объект мониторинга;
  4. показатели и индикаторы;
  5. источники информации;
  6. методы сбора, обработки и анализа информации;

а также должны осуществляться:

• 1. формулирование выводов;
  2. выработка рекомендаций;
  3. принятие управленческих решений.

Только такая система мониторинга, включающая ком­плекс охватываемых программ, в том числе целевых, ре­гиональных программ развития, движения денежных ресурсов, способов и методов проведения наблюдения, индикаторов, может обеспечить качество управления финансовыми ресурсами в рамках системы показателей результативности.

Содержание финансового мониторинга, действенной формы контроля, преследующей цель выявления значи­тельных сумм финансовых ресурсов, сокрытых от нало­гообложения, должно быть предусмотрено в Концепции финансового контроля. Субъектом такого контроля в настоящее время является аппарат Росфинмониторинга, осуществляющий свою деятельность в рамках зако­нодательства о борьбе с отмыванием денег, легализа­цией доходов, полученных преступным путем. Также на уровне закона должны быть определены сферы де­ятельности, которые подвергаются обязательному мо­ниторингу, особенно в связи с тем, что новый закон о местном самоуправлении предоставляет большую сво­боду местным органам власти, в том числе в вопросах, касающихся их внутренней организации.

Следует отметить, что в настоящее время особого вни­мания заслуживает мониторинг социально-экономиче­ского развития регионов, выступающий как:

• специфический инструмент в механизме террито­риального управления, который обеспечивает возмож­ность устойчивого развития территориальных образо­ваний и управления в критических ситуациях;
• особый метод приращения знаний о противоречи­ях и закономерностях формирования социально-эконо­мического пространства региона;
• основа для выявления причин отклонений от нор­мального хода событий для программирования и пла­нирования.

В практике осуществления мониторинга решаются задачи получения достоверной и объективной информации об основных социально-экономиче­ских и общественно-политических процессах в регионах; выявления факторов, вызываю­щих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе; обеспече­ния доступности информации для органов власти и населения. В основу деятельности мониторинговых служб должны быть заложе­ны принципы комплексности его проведения, непрерывности осуществления мониторинго­вых наблюдений, сопоставимости данных, до­стоверности результатов наблюдения.

Организацию регионального мониторинга можно представить как двухуровневую, имею­щую политическую и экономическую состав­ляющие: политическими и экономическими центрами отслеживаются динамика развития регионов, степень стагнации отдельных из них, действенность помощи из федерально­го бюджета, потенциал саморазвития. В дея­тельности по осуществлению регионального мониторинга уклон сделан в сторону направ­лений саморазвития. В первую очередь это на­блюдение за развитием инвестиционного кли­мата, финансовыми потоками и финансовым обеспечением (прежде всего социальной сфе­ры), динамикой конкурентоспособности эко­номики субъектов Российской Федерации, а также за другими направлениями саморазви­тия, способствующими решению задач вырав­нивания социально-экономического потенци­ала регионов.

В связи с переносом центра тяжести соци­ально-экономического управления на места необходимо дальнейшее развитие региональ­ного мониторинга - на основе укрепления его научной базы, его организационной и методи­ческой основ.

3.2 Преодоление несбалансированности параметров бюджетной системы

В современных условиях российский бюджет формируется в среднесрочной перспективе, основные характеристики которого представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные характеристики федерального бюджета в 2017-2020 гг., млрд. рублей

Для решения этой проблемы необходимо более детально анализировать макроэкономические показатели, применяемые при формировании доходов и расходов бюджета, а также минимизировать отклонения в стратегическом бюджетном планировании, используя статистические методы государственных и муниципальных финансов [4].

А так как на полученные статистические данные опирается эконометрический анализ с дальнейшим построением экономико- математической модели, необходимо разрабатывать новые методы и подходы, а также новый инструментарий в практике органов управления государственными и муниципальными финансами

Важнейшей задачей экономической политики на перспективу является преодоление структурной и технологической деградации на основе выработки и последовательной реализации стратегии модернизации и инновационного прорыва, преодоления энерго-сырьевой доминанты в структуре экономики и экспорта. [5]

При разработке долгосрочного стратегического плана социально- экономического развития России необходимо предусмотреть меры, обеспечивающие радикальное улучшение структуры экономики и внешней торговли в направлении повышения доли потребительского и инновационно- инвестиционного секторов в структуре производства и экспорта на основе инновационного прорыва и существенного повышения конкурентоспособности отечественной готовой продукции.

Формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию бюджетных правил позволит не только повысить устойчивость федерального бюджета и гарантировать исполнение всех обязательств государства независимо от подвижности цен на нефть, но также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и благоприятствовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции [13]. Постепенное сокращение структурного дефицита федерального бюджета в течение 2019 года создаст благоприятные условия для стабилизации инфляции на более низком уровне, откроет дополнительное пространство для снижения равновесных реальных процентных ставок в экономике и устранит предпосылки для повышения налоговой нагрузки, обеспечив, таким образом, переход экономики к целевому макроэкономическому равновесию, благоприятствующему инвестиционной модели роста. При этом программа постепенного сокращения структурного дефицита сфокусирована на структурных мерах, которые позволяют не только достичь устойчивого сокращения бюджетных дисбалансов, но и способствуют устранению структурных препятствий для расширения потенциала экономического развития.