Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Структура и органы управления государственными финансами).pdf

Таким образом, государственные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, систему образования и распределения денежных фондов, которые необходимы государству для содержания органов государственной власти и выполнения присущих им функций. Государственные финансы включают государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственные кредиты, финансовые ресурсы государственных предприятий и бюджеты региональных и местных органов власти.

Органы законодательной и исполнительной власти осуществляют стратегическое управление финансами. В управлении государственными финансами принимают участие высшие органы власти страны Президент Российской Федерации, Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации), Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Центральный Банк РФ и Счетная палата РФ.

2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Финансовая политика в Концепции развития России

Финансовая политика России нашла отражение в Концепции развития России до 2020 г. [1]. В данной Концепции определены стратегические направ­ления финансовой политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Основное внимание в ней уделено денежно-кредитной и бюджетной политике, развитию финансовых рынков и банковского сектора.

В 2008-2012 гг. в условиях адаптации экономики России к негативным явлениям на мировых финансовых рынках и изменении макроэкономической ситуации (прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторго­вого сальдо) основное внимание уделяется поддержанию макроэкономического равновесия, обеспечению стабильности курса рубля и снижению инфляции до 5-6,5% в год. В области укрепления внешнеэкономических позиций России предусмотрено формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС и расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций. [6]

На 2013-2020 гг. Концепцией предусматривается инфляция на уровне 3-3,5% в год. Кроме того, на этот период выделены такие приоритеты финансо­вой политики, как обеспечение глобальной конкурентоспособности банковско­го сектора, финансовых рынков; превращение России в один из мировых фи­нансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства; превращение российского рубля в ведущую регио­нальную резервную валюту.

После 2020 г. прогнозируется инфляция на менее 3% в год и создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой сис­тем в мировое хозяйство.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на достигнутых результатах, исходя из целей и задач, поставленных в Концепции. В настоящее время уже можно оценить степень реализации намеченных в Кон­цепции целей на 2008-2013 гг. и возможность их достижения к 2020 г. Инновационное развитие экономики, предусмотрен­ное Концепцией развития России до 2020 г., требует эффективного развития денежно-кредитной и бюджетной политики, поэтому именно этим вопросам уделяется основное внимание.

Основные цели денежно-кредитной и бюджетной политики в соответст­вии с Концепцией состоят в создании предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста (106-107% в год), обеспечении макроэкономиче­ской стабильности, снижении уровня инфляции.

В 2015 г. темпы роста потребительских цен не должны превышать 104,5%, а в 2020 г. 103%. Уровень монетизации должен повыситься до 60-75% валового внутреннего продукта (ВВП).

Трудно переоценить роль государственного бюджета, особенно повыша­ется его роль в среднесрочной и долгосрочной перспективе как инструмента решения экономических и социальных задач, финансового обеспечения инно­вационного развития экономики.

В 2010-2015 гг. изменение платежного баланса становится одним из фак­торов макроэкономической устойчивости. При снижении цен на нефть рост импорта может привести к отрицательному сальдо по текущим операциям уже в 2010 г., а к 2012 г. - к отрицательному сальдо торгового баланса. Сохранение высоких цен на нефть отодвинет эти сроки, но быстрый рост импорта и мед­ленное увеличение экспорта способствуют образованию устойчивого отрица­тельного торгового сальдо, которое к 2018-2020 гг. может увеличиться до 1,5-2,0% ВВП.

Образование дефицита баланса по текущим операциям затруднит укреп­ление курса рубля, стабилизация эффективного курса рубля предполагается только после 2011 г. В 2015-2020 гг. укрепление рубля возможно при относи­тельном сокращении дефицита по текущим операциям и повышении доходно­сти экономики, а также за счет большего притока иностранного капитала, кото­рый может возрасти в несколько раз. Приток капитала будет способствовать стабилизации уровня золотовалютных резервов, что создаст условия для пере­хода к свободному режиму плавающего курса рубля.

2.2 Реализация денежно-кредитной и бюджетной политики

Рассмотрим степень реализации поставленных в Концепции задач. Сред­негодовые темпы экономического роста в 2008-2017 гг. были ниже темпов, ус­тановленных в Концепции. Среднегодовой темп динамики ВВП в 2007-2017 гг. составил 100,13% [16]. Это повлекло за собой снижение темпов динамики в дру­гих сферах экономики.

Снижение инфляции. Основным показателем уровня инфляции является индекс потребительских цен (индекс инфляции), отражающий изменение сред­него уровня цен на товары и услуги потребительской корзины. На рисунке 2 показана фактическая динамика индекса потребительских цен и, для срав­нения, запланированная в Концепции развития России. Из графиков можно ви­деть, что до введения крупномасштабных международных санкций против Рос­сии в 2014 г. темпы инфляции варьировали незначительно относительно трен­да, установленного в Концепции. В 2009-2013 гг. они были ниже планируемых значений, и можно было ожидать, что такая тенденция сохранится. Сектораль­ные санкции затронули важнейшие отрасли экономики России - банковскую и энергетическую, а позднее железнодорожный транспорт, горную и металлурги­ческую отрасли экономики. В связи с этим, ухудшение политических, а за ними и экономических взаимоотношений со странами Запада, не позволило реализо­вать экономический потенциал России.

Рис. 2. Сравнительная динамика индекса потребительских цен

Средний темп инфляции (динамики индекса потребительских цен) в 2007-2015 гг. равнялся 109,57. За последние два года происходила адаптация экономики страны к новым экономическим условиям и средний индекс инфля­ции стал равен 103,95%, в том числе в 2016 г. - 105,4%, а в 2017 г. - 102,5% (продовольственные товары - 101,1%, непродовольственные товары - 102,8%, услуги - 104,4%). Следовательно, стабилизация экономики страны позволила снизить уровень инфляции даже ниже прогнозируемого уровня.

Индексы потребительских цен охватывают динамику цен на продоволь­ственные, непродовольственные товары и услуги. Наиболее вариабельными были индексы цен на продовольственные, затем на непродовольственные това­ры и в меньшей степени на услуги.

В отраслевом разрезе самый высокий средний индекс инфляции за период с 2007 по 2017 гг. был у производителей добычи полезных ископаемых (112,2%), что и понятно, эти цены зависят от цен на мировых рынках, у них же и самая высокая вариация цен. Самый низкий средний индекс инфляции - у производителей сельскохозяйственной продукции (106,7%). Самая низкая ва­риация наблюдалась у цен производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В этих сферах большой пакет акций принадлежит государству.

Сальдо торгового баланса - разность между стоимостью экспорта и стоимостью импорта - несмотря на негативные прогнозы и вариацию по годам, оставалось все годы положительным (рис. 3). Среднегодовое значение экспорта равнялось 419,4 млрд. руб., а импорта - 262,9 млрд. руб. Положительное торго­вое сальдо текущих операций платежного баланса в 2010-2016 гг. составляло 1,8-5,0% к ВВП.

Рис. 3. Сальдо торгового баланса

Монетизация экономики характеризует насыщенность национальной экономики ликвидными активами и определяет свободу движения капитала. Коэффициент монетизации экономики, определяемый как отношение агрегата М2 (наличные деньги, чеки, вклады до востребования, денежные вклады пред­приятий и населения в банках) к ВВП, дает представление об обеспеченности экономики денежными средствами.

Для развитых стран с хорошо функционирующим финансовым сектором характерен высокий уровень монетизации, но при неразвитой финансовой сис­теме насыщение экономики деньгами приводит к увеличению инфляции.

Достижение коэффициента монетизации к концу прогнозируемого пе­риода до 60-70% оказалось недостижимо. Как видно из графика на рисунке 4, коэффициент монетизации практически все годы был ниже 40%.

Рис. 4. Сравнительная динамика коэффициента монетизации

Относительно низкий уровень монетизации российской экономики объ­ясняется преобладающим характером краткосрочного кредитования, что явля­ется следствием нестабильности и неопределенности макроэкономических ус­ловий, высоких темпов инфляции, неблагоприятного инвестиционного климата и недостаточного развития финансовых институтов.

На данный момент финансовая политика Российской федерации в первую очередь затрагивает бюджетную часть. То есть более эффективный сбор средств в бюджеты всех уровней, а также более рациональное расходование средств.

В Российской Федерации периодически вносятся поправки в функционирование действующей финансовой системы. Так, например в 2016 вступил в силу закон о страховых взносах в Пенсионный Фонд, фонд социального страхования, федеральный фонд обязательного медицинского страхования. [2]

Ранее были снижены налог на прибыль и НДС. Данные поправки в целом информируют о векторе направления политики РФ в обозначенной сфере. А именно создание, или изменение налоговой системы, чтобы она стала необременительной для граждан, но в то же время оставалось эффективной.

Также финансовая политика РФ имеет целевую направленность. Так, например [7]:

• В области образования происходит финансовая поддержка специалистов, получающих высшее образование по необходимым в будущем стране специальностям, адресные стипендии наиболее талантливым студентам, расширение системы образовательных кредитов и субсидий.
• В области здравоохранения - сокращение числа государственных медучреждений, не востребованных в данное время, введение новой системы оплаты деятельности данных учреждений, в соответствии с объемом и качеством оказанных услуг.
• В вооруженных силах - обеспечение военнослужащих льготным жильем, улучшение контроля над расходованием средств на армию и вооружение в частности.
• В сфере инвестиций - улучшение механизма взаимодействия гос. заказчика и исполнителя, расширение целевых программ, с сохранением их сбалансированности и так далее.

Для достижения данных и других целей планируется реализовать следующие меры: перераспределить денежные доходы бюджета между их уровнями с целью достижения расширения налоговой базы на уровне субъектов и местного самоуправления, улучшить контроль над исполнением государством и субъектам возложенных на них обязательств перед гражданами и другие. Также в осуществлении данных целей движутся и соответствующие внебюджетные фонды. Более того, улучшение их деятельности происходит примерно в том же направлении: упорядочивание их деятельности, контроль над исполнением возложенных на них обязательств, а также софинансирование их деятельности государством.

3.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Совершенствование финансового мониторинга в системе управления государственными финансами

В настоящее время функции по противодействию легали­зации незаконно полученных денежных средств выполняет Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфин-мониторинг). Произошедшие в сфере общественных финан­сов реформы и появление новых форм и методов управле­ния централизованными финансовыми ресурсами выдвину­ли новые требования к расширению и выполнению функ­ций финансового контроля и финансового мониторинга в обновленной системе государственных и муниципальных финансов. Особую актуальность этот вопрос имеет на уровне субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления, заметно отстающих во введении новых бюджетных технологий, вопросах среднесрочного планиро­вания по ряду организационных и финансовых (недостаток финансовых ресурсов) причин.