Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Структура и органы управления государственными финансами).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современная геополитическая ситуация, в которой происходит дальнейшее ста­новление государственности и социально-экономическое развитие России, определяет приоритетность задач обеспечения национальной безопасности страны с учетом необ­ходимости соблюдения интересов ее регионов в рамках единой федеративной системы [11].

Финансовая политика охватывает сферу деятельности государства в об­ласти финансовых отношений с целью мобилизации финансовых ресурсов для реализации поставленных целей (социальных, экономических, политических). Она определяет объем финансовых ресурсов, их источники и направления ис­пользования, механизмы регулирования социально-экономических процессов. Финансовая политика включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредит­но-денежную и инвестиционную политику. Государственная финансовая поли­тика предполагает мобилизацию финансовых ресурсов и их сосредоточение в руках правительства для удовлетворения потребностей общества и активиза­цию финансовых ресурсов субъектов хозяйствования для обеспечения их само­окупаемости и самофинансирования.

Финансовая политика государства осуществляется на основе концепции финансовой политики, где определены ее основные направления, цели и зада­чи; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой дея­тельностью государства и его экономических субъектов.

Серьезный научный задел в этой области знаний осуществлен зарубежными учеными, в том числе В. Ойкеном, Яном Тинбергеном, Дж. Бьюкененом. Значитель­ное количество трудов было посвящено анализу социально-экономической политики отече­ственными экономистами, среди которых: Е. Ведута, А. Лякин, О. Малых, В. Полтерович, Ф. Рыбаков, Д. Сорокин, Р. Хасбула­тов. Учеными рассматриваются сущность, принципы разработки, методологические основы, отдельные аспекты прикладного анализа.

Целью данного исследования является анализ финансов как инструмента регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть теоретико-методологические основы финансовой системы государства;

2. провести анализ современного состояния финансовой системы Российской Федерации

3. обозначить пути повышения эффективности управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.

Объектом исследования является состояние и динамика ключевых финансовых показателей экономики России.

В качестве предмета исследования выступает система экономических отношений, составляющих содержание категории «финансовые ресурсы государства».

Теоретической основой исследования стали экономическая литература, научные труды отечественных авторов в области национальной экономики, макроэкономики, социально-экономической политики, финансов государства.

Информационной базой для написания работы послужили законодательство РФ, материалы периодических изданий, внутренние методические рекомендации.

В работе применялись методы анализа и синтеза, систем­ный подход, графический метод.

Структура работы обусловлена логикой изложения материала. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и сущность государственных финансовых ресурсов

Финансы, в широком смысле, являются экономическими отношениями по поводу применения разнообразных фондов денежных средств, для выполнения поставленной организацией, государством и другими инстанциями задачи. [15]

Что касается государственных финансов, они соответствуют данному определению, однако обладают некоторой спецификой, обусловленной тем, что главным субъектом здесь становится непосредственно государство. Объектом, в свою очередь, все используемые им денежные фонды, то есть в первую очередь доходы федерального, региональных и местных бюджетов.

На сегодняшний день существует множество определений термина «государственных финансов». Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы. Бабич А.М., например, считает, что «государственные финансы - денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей общества, обороне страны и управлению» [3]. Но, по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л.И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой «экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств» [14].

Не является загадкой, что для успешного функционирования современного государства ему необходим колоссальный объем финансовых ресурсов. Это обуславливается тем, что сегодня на государство возложено множество задач. Например: развитие промышленности страны и производства в целом, развития социальной защищенности и обеспечения ее граждан, обеспечение внутреннего правопорядка и защиты границ, ведение международной политики и так далее.

Именно поэтому осуществление финансовой политики государства - это труд, выполняемый множеством людей. Целью этого труда является максимальное использование финансовых ресурсов, фондов для наилучшего выполнения обозначенных выше задач. В первую очередь, данная политика осуществляется путем активизации, поддержки предпринимательской деятельности в стране. Затем, путем установления максимально эффективных ставок изъятия доходов предприятий и частных лиц в пользу формирования финансовых ресурсов. [3]

Грамотно выстроенная и осуществленная финансовая политика ведет к повышению благополучия государства, а также к улучшению качества жизни её населения.

К тому же только страны с развитой или устойчиво развивающейся экономикой вызывают интерес для сотрудничества у других развитых экономически стран. [19]

Следовательно, источниками финансовых ресурсов любой страны являются: национальных доход, прибыль различных организаций, страховой и другие фонды.

Что касается нашего государства, то его финансовый механизм включает следующие группы:

• государственная бюджетная система
• государственный кредит
• внебюджетные фонды

Основные финансовые отношения государства - это бюджетные отношения. Они возникают между ним и его гражданами, предприятиями, учреждениями и так далее. Основная отличительная черта данных отношений заключается в том, что их появления обусловлено деятельностью финансового механизма государства. Суть данных отношений в перераспределении доходов данных участников экономических отношений (населения и организаций) в пользу бюджета государства. Затем полученные средства поступают в соответствующие фонды для удовлетворения потребностей и выполнения задач Российской Федерации.

Данные средства, полученные описанным выше способом, являются, по сути, государственным бюджетом. С экономической точки зрения, государственный бюджет - это денежные отношения между государством и юридическими и физическими лицами касательно перераспределения их дохода в пользу государственных фондов, созданных для финансирования народного хозяйства, медицины, вооруженных сил, образования и так далее.

Что касается государственного кредита, он также является формой денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами. Государство выступают в данных отношениях в роли заемщика. Вопросом определения границ государственного долга и другими, связанными с данной процедурой вопросами занимается федеральное собрание РФ. Также возможен заем средств государством у других стран. Российская федерация, в отношении других государств является как кредитором, так и заемщиком. Полученные таким образом денежные средства могут использоваться и как обычные денежные фонды государства, однако, как правило, они используются для уменьшения или покрытия бюджетного дефицита. [17]

Погашается данный долг, как правило, за счет средств бюджета. Однако в особо тяжелых случаях возможно рефинансирование государственного долга.

Государственный долг Российской Федерации на сегодняшний день полностью обеспечен государственным имуществом. [18]

Третьим звеном финансовой системы России являются внебюджетные фонды. Их цель - предоставление определенных социальных услуг населению, а также развитие определенных отраслей и тому подобное.

Каждый внебюджетный фонд имеет четкое представление об источнике и размере своих доходов, что дает ему возможность четко формировать и выполнять поставленные задачи. Внебюджетные фонды представлены в экономиках большинства развитых стран мира. [10]

Фонды делятся на государственные и местные. Однако и те, и другие существуют автономно, то есть независимо от федерального бюджета. Как видно из обозначенных выше основных задач фондов они делятся на две группы: социального назначения и экономические фонды.

К фондам социального назначения Российской федерации относятся:

• Пенсионный фонд
• Фонд социального страхования
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Итак, основными финансовыми ресурсами государства являются государственный бюджет и кредит, а также внебюджетные фонды. Главным образом они и используются для регулирования экономики на макроуровне.

1.2 Структура и органы управления государственными финансами

Структура и содержание государственных финансов напрямую связаны с системой устройства государства. Государственные финансы состоят из денежных фондов, которые формируются на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. При этом муниципальные финансы выделены в самостоятельный структурный уровень. Однако все три уровня государственных финансов тесно связаны между собой и образуют единую систему [12].

В составе государственных финансов Российской Федерации выделяют государственные финансы на федеральном и региональном уровне. К государственным финансам на федеральном уровне относятся федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и государственный кредит. К государственным финансам на региональном уровне относятся региональные бюджеты, государственные территориальные внебюджетные фонды и государственный кредит.

Структура государственных финансов представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура государственных финансов

Начало XXI века ознаменовалось подготовкой ряда фундаментальных реформ, в центре которой - система управления общественными финансами, в том числе и на муниципальном уровне. Одним из результатов реформ является поэтапное формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением. Формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат, означает такое управление государственными финансами, в рамках которого обеспечивается финансовая самостоятельность и самодостаточность бюджетов соответствующих уровней. [9]

На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют:

1. Президент Российской Федерации. Президент, при помощи Бюджетного Послания, сообщает текущую ситуацию о внутренней и внешней политике, формулирует основные принципы финансовой политики на определенный период. Также Президент участвует в кадровых назначениях. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства Российской Федерации, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя Центрального Банка РФ.
2. Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации). Парламент занимается принятием федеральных законов и утверждением федерального бюджета, контроля над его исполнением. Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. В рамках этой цели создана Счетная Палата РФ.
3. Правительство РФ. Задача Правительства РФ состоит в разработке федерального бюджета, а также бюджетов государственных и внебюджетных фондов. Правительство РФ - важное звено в структуре управления государственными финансами. Правительство организует, регулирует и координирует деятельность по управлению государственными финансами совместно с Министерством финансов.
4. Министерство финансов Российской Федерации. Задача - осуществление финансовой политики, в том числе проведение тематических проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, контроль за рациональным и целевым использованием внебюджетных фондов и других средств федерального бюджета. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
5. Федеральная налоговая служба. Контролирует правильность исчисления и внесения в бюджет налогов. Главная задача Федеральной налоговой службы состоит в контроле за соблюдением законодательства в области налогов, а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов в бюджет страны.
6. Федеральная таможенная служба. Контролирует исчисление и внесение таможенных платежей.
7. Центральный Банк РФ.
8. Счетная палата РФ. Контролирует расходование федеральных средств согласно финансовому законодательству.