Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Органы и должностные лица местного самоуправления).pdf

Введение

В Российской Федерации применяются нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основное положения закона в том, что большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном, то есть на районном и поселенческом уровне. В рамках реализации закона поставлена задача создания эффективного аппарата управления.

Местное самоуправление осуществляет деятельность на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая "муниципальной службой".

Одной из причин успеха деятельности муниципальных служащих является уровень их профессиональных знаний. Знания, которыми должен обладать муниципальный служащий не должны быть узкопрофильными, а должны охватывать разные спектры деятельности. Ведь принимать решения им приходится не в шаблонных ситуациях, а порой в нестандартных и даже неординарных. Поэтому качество персонала, причастного к муниципальному управлению, оказывает либо положительное, либо отрицательное влияние на жизнь практически каждого жителя муниципального образования. ^[1]

С повышением требований и изменением стандартов кадрового обеспечения, а так же их направленность на западный манер. Все чаще работодатели стараются не игнорировать процедуры качественного отбора кадров и в то же время формирования резерва, так называемого кадрового запаса. Ведь прерогатива остаться в самый ответственный момент без нужного работника не выглядит радужно. ^[2]

В качестве фундамента при формировании кадровой политики используются самые различные научные методики. Часто работодатели пользуются услугами специальных агентств по подбору персонала. Поэтому кадровым службам местного самоуправления оставаться в стороне от сегодняшних процессов было бы не логично. Таким образом, тема нашей работы чрезвычайно актуальна.

Вступление в действие Федерального закона № 131-ФЗ обусловило рост количества муниципальных образований более чем в два раза и, соответственно, рост рядов муниципального персонала. Но проблема качества муниципального персонала, особенно это касается управленцев остается актуальной. Главный нюанс в том, что у работников отсутствует желание профессионального и личностного роста, что приводит к краху дела, которое им поручено. Сюда входит и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые несет муниципалитет, и конечно высокие коррупционные риски. Поэтому задача кадровой службы в муниципальном образовании заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав, который по своим личным и профессиональным качествам, а также по социальному положению был способен решать вопросы местного значения.^[3][4]

Цель данной работы – проанализировать структуры кадрового обеспечения органов местного самоуправления, выявить недостатки и обозначить пути развития и обеспечения квалифицированными кадрами.

Объект исследования кадровое обеспечение органов местного самоуправления.

Предметом курсовой работы является система кадрового обеспечения, применяемая в системе местного самоуправления Шушенского района.

Целью исследования является изучение состояния и путей оптимизации кадрового обеспечения местного самоуправления.

Задачи нашей работы:

1. рассмотреть правовое регулирование кадрового обеспечения в муниципальном образовании на примере Шушенского района Красноярского края;

2. разобрать структуру и содержание программы кадрового обеспечения муниципального образования;

3. дать качественную характеристику муниципальных служащих на примере Шушенского муниципального района,

4. выделить основные аспекты управления муниципальным персоналом,

5. выявить направления развития муниципальной службы.

Методологической основой написания курсовой работы явились законодательные акты Российской Федерации и Красноярского края, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, статьи, публикации специалистов-практиков по рассматриваемой проблеме. Статистические и числовые данные были взяты из официальных отчетов по деятельности 2015-2017гг. Шушенского района. Источники данных являются надежными, так как носят официальный, документальный характер.^[5]

Курсовая работа написана на основе деятельности органов местного самоуправления Шушенского района Красноярского края.

Глава 1. Местное самоуправление понятия, принципы

Органы и должностные лица местного самоуправления

Для решения вопросов местного значения в большой степени приходится на органы местного самоуправления и должностных служащих местного самоуправления. В соответствии статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ к органам местного самоуправления относят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[6] Согласно статьи 1 главы I Устава муниципального образования правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ^[7]другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, (указы и распоряжении Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Органы и должностные лица местного самоуправления

Согласно статьи 34 ФЗ Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выше была рассмотрена структура органов местного самоуправления. Все функции и вопросы организации деятельности вышеперечисленных органов определяются уставом муниципального образования. ^[8]

Представительный орган муниципального образования - это основной орган представительной демократии в системе местного самоуправления, порядок формирования и деятельности которого регулируется ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ. ^[9]

Правила формирования представительного органа:

• представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;
• представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;
• представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:^[10]

1. состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2. избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Шушенском районе применяется второй вариант формирования представительного органа. Районный Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории района.^[11]

Конкретизирую выше сказанное можно выделить следующие пункты:

1. Представительный орган местного самоуправления районный Совет депутатов (далее - районный Совет депутатов, Совет) - состоящий из 21 депутата, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет

2. Глава - высшее должностное лицо, избираемое представительным органом из своего состава, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

3. Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. ^[12]

Контрольный орган (контрольно-счетная комиссия) муниципального образования Шушенский район образуется в целях контроля за исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. Контрольный орган муниципального образования Шушенский район формируется районным Советом депутатов.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.^[13]

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Она является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Районный Совет депутатов состоит из 21 депутата, избираемого сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам (мажоритарная система) - 10 депутатов и 11 депутатов - от политических партий (пропорциональная система) в соответствии с федеральными и краевыми законами.

Районный Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.^[14]

Главой муниципального образования является высшее должностное лицо муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования он:

• избирается из состава Совета депутатов и является его председателем;

Местная администрация (от лат. administratio - управление) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия.^[15]

Глава сельсовета — высшее должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.

2. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.

3. Глава сельсовета представляет поселение в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.

4. Глава сельсовета избирается депутатами Совета депутатов сельсовета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.^[16]

Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.^[17] Структура местной администрации определяется с учетом определенных принципов:

ограничение структурных подразделений и должностей;

оптимальные число структурных подразделений и заместителей руководителя организации;

оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений, при котором вводится должность заместителя начальника;

пропорциональное соотношение отдельных должностей муниципальных служащих и иных работников необходимое для полноценного функционирования органов местного самоуправления;

реализация целей органа управления – по возможности полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципальных образований;

минимальный уровень иерархии;

централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;