Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации (Органы и должностные лица местного самоуправления).pdf

объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и государства в целом;

недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали.^[18]

Структура Шушенского района представлена в таблице

^[19][20]Рассмотрев структуру органов местного самоуправления на примере района можно сделать вы вод о том, что в районе сформирована система местного самоуправления согласно Федерального закона. Которая состоит из 22 единиц, которые в свою очередь подразделяются на дополнительные подразделения, что расширяет сферу полномочий.

Муниципальная служба

Для организации муниципального управления, обеспечения объединенной и четкой работы механизма муниципального управления существует институт муниципальной службы.

Изучая вопросы организации работы муниципальной службы и ее управления, важно помнить, что правовой статус муниципальных служащих отличается от статуса других лиц, которые осуществляют свою деятельность в системе местного самоуправления - депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также лиц, которые, как указывает Федеральный закон № 25-ФЗ, исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований. Такие лица не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Не являются также муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами. ^[21]

В особом порядке регулируется также правовой статус глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), которые назначаются на должность по контракту, заключенному по итогам конкурсного отбора. ^[22]

Правовой статус и служебная деятельность муниципальных служащих регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ. Если брать во внимание что муниципальные служащие выполняют важные управленческие функции, в том числе осуществляют руководство местной администрацией, к ним так же имеют отношение все те нормы Федерального закона № 131-ФЗ и иных муниципальных актов, которые регулируют организацию и деятельность местной администрации и определяют ее взаимоотношения с другими органами местного самоуправления и их должностными лицами.^[23]

Важное значение имеет разграничение круга лиц, осуществляющих деятельность в системе местного самоуправления, для правомерного установления норм права и правовых актов, которые имеют отношение к регулированию прав и обязанностей конкретного лица.

Федеральным законом № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными данным законом.

Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности граждан по осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). ^[24]Принципы муниципальной службы сформулированы в ст.4 Федерального закона № 25-ФЗ и включают:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• стабильность муниципальной службы;
• доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность муниципальной службы.^[25]

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.^[26]

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на пять основных групп - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.^[27]

Существуют квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Требования к уровню профессионального образования; стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Эти требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Правовой положение (статус) муниципального служащего - это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе. Основные права, обязанности, ограничения и запреты муниципального служащего, регулируются ст. ст.11-14 Федерального закона № 25-ФЗ.^[28]

В законе также регулирует порядок поступления на муниципальную службу, ее прекращения, оплаты труда и поощрения муниципального служащего и федеральные гарантии на муниципальной службе. Из общего объема расходов бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления по состоянию на 2016 год приходится 79154,80.^[29]

Среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления: глава администрации 54460.24; заместитель главы администрации 95928.42; заместитель главы по с⁄х части 69595,84; ведущий специалист 23943.01; главный специалист 49511,34 из представленных цифр можно сделать вывод о том, что соотношение заработной платы не противоречат постановления правительства, но в то же время становится явным разрыв в оплате труда главного и ведущего специалистов, что наводит на мысль о соответствии квалификационным требованием и распределении должностных обязанностей, о чем уже говорилось выше (принципы организации рациональной работы муниципальной службы). Немаловажным является и вопрос о дополнительных гарантиях на муниципальной службе, устанавливаемые решениями субъектов РФ и органов местного самоуправления.^[30]

Решив вторую задачу курсовой работы, можно сказать, что в структуре кадровой службы муниципального управление немало недостатков, которые могут не продуктивно сказаться на работе всего органа местного самоуправления. Критерии отбора муниципальных служащих, позволяют произвести набор квалифицированных кадров, которые основываются не только на теоретические аспекты вопросов, но и аргументируют свои решения практическими данными.

Глава 2. Кадровое обеспечение муниципального управления

2.1 Проблемы обеспечения муниципальных структур квалифицированными кадрами на современном этапе развития муниципального управления

В наше время темпы развития и совершенствования, а так же изменения экономических, социальных, политических условий в нашей стране все большую значимость приобретает обеспечение государственных и муниципальных структур квалифицированными кадрами. Уровень квалифицированных знаний муниципальных служащих имеет не маловажное значение при обеспечении актуального и взвешенного управления. Не так много специалистов высокого класса с базой знаний полученной на современном этапе развития государственного строя. Следовательно, для многих муниципальных служащих стоит задача актуализации имеющихся знаний и навыков управленческой работы. В последние десятилетие произошли изменения территориальной системы управления России с выделением большой доли внимания на муниципальный уровень. ^[31]

Решением задач нового поколения должны заниматься специалисты с высоким уровнем знаний, технократическим складом, способностью к многоаспектному, многоуравневому и целенаправленному анализу возникающих проблем с использованием современных информационных технологий. ^[32]

В настоящее время в России сложилось ядро кадрового корпуса органов местного самоуправления. Уровень укомплектованности должностей муниципальной службы возросло, укрепилась стабильность кадрового состава, сократилась текучесть. Однако важно учитывать и то обстоятельство, что новое пополнение кадрового состава идет главным образом за счет бывших военнослужащих и выпускников Вузов, хотя в органах местного самоуправления остается еще немало работников, не отвечающих установленным квалификационным требованиям.

Формирование кадрового корпуса на начальном этапе осуществляется без достаточной концептуальной обеспеченности. Важным показателем качества кадров органов местного самоуправления являются возрастные характеристики. В настоящее время заметна тенденция старения кадрового корпуса органов местного самоуправления.^[33]

Численность служащих от 40-49 лет составляет 30%; от 50-59 - 27%; от 60 до 65 лет 3%; старше 65 – 1%; от 30 до 40 лет – 20%. В органах местного самоуправления доля женщин в 4 раза больше чем мужчин. В деятельности муниципальных служащих преобладает текущее оперативное управление, не используется комплексный подход в управлении, не учитываются потребности муниципального образования в целом. Практически повсеместно исключительно низка доля стратегического управления, необходимого разделения труда, оценки результатов, использования информационных технологий управления, и, как следствие, - низкая эффективность муниципального управления.^[34]

Ещё одной проблемой обеспечения качественного муниципального управления и профессионального мастерства, недостаточная актуальность знаний муниципальных служащих, требующая проведения обучения по вопросам изменения законодательства в части компетенции местного самоуправления и содержания деятельности.

Особенностью муниципального управления является многозначимость при принятии управленческих решений, высокая степень ответственности, быстрая смена ситуации и ее нестандартность и потребность в быстром принятии решений. Для этого нужно развитие специальных профессиональных навыков и умений организационно-управленческой деятельности, в том числе определенной психологической подготовки.^[35]

Муниципальный служащий должен знать основы теории управления, основы права, основы экономической науки, социологию, психологию, владеть навыками аналитической работы, уметь работать с документами, информацией.

Особенно это актуально в условиях становления новой системы местного самоуправления в субъектах Федерации.

Шушенский район состоит из 30 населенных пунктов в составе 8 территориальных образований, в том числе 7 сельских территорий, среднегодовая численность населения 33,2 тысячи человек, из которых 15,6 тыс. человек проживают в сельской местности. Плотность населения составляет 327,6 человек на 100 квадратных километров.^[36]

Экономика района ориентирована на производство сельскохозяйственной продукции, а в последние годы наблюдается развитие торговли и сферы услуг, особенно в летний период.^[37]