Файл: Проблемы формирования и развития валютной системы Российской Федерации (Формирование валютной системы).pdf

1. Банк России. Основной, но не единственный орган валютного регулирования в России (п. 1 ст. 9 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»). При этом именно валютное регулирование признается одним из основных инструментов осуществления Банком России единой денежно-кредитной политики (ст. 35 Закона «О Центральном Банке Российской Федерации» от 10.07. 2002 №86_ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством Банк России может осуществлять валютное регулирование в следующих формах:

Банк России издает обязательные для исполнения на территории Российской Федерации резидентами и нерезидентами нормативные акты, в которых:

1. Определяется сфера и порядок обращения на территории Российской Федерации иностранной валюты (наличной и безналичной), а также ценных бумаг в иностранной валюте.
2. Устанавливаются правила проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте.
3. Устанавливается порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам.
4. Устанавливаются общие правила выдачи кредитным организациям лицензий на осуществление валютных операций в рамках осуществления ими банковской деятельности.
5. Устанавливаются единые формы учета, отчетности, документации и статистического учета валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки их представления.
6. Определяются перечень и характер операций с природными драгоценными камнями, которые могут совершать специально уполномоченные банки в пределах прав, предоставленных Положением от 27.06.96 г. «О совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации».

Банк России организует и осуществляет меры валютного контроля за субъектами валютных правоотношений. Он самостоятельно проводит все виды валютных операций.

Банк России продолжает официально рассматриваться в качестве активного участника операций на валютном рынке, несмотря на вескую аргументацию в пользу иной точки зрения, а именно, что он не может выступать защитником государственных интересов в процессе проведения единой федеральной денежно-кредитной политики исключительно как организатор и контролер валютного рынка, но ни в коем случае не может сочетать эти функции с функциями активного оператора рынка, зарабатывающего на нем прибыль.

2. Департамент валютного регулирования Банка России. Входит в центральный аппарат Банка России. К компетенции этого органа отнесены, в частности, разработка нормативных актов Банка России в области валютного регулирования, включая разработку форм валютной отчетности для территориальных учреждений Банка России [6, C. 56].

3. Федеральное Собрание Российской Федерации.

- определяет порядок формирования государственных валютных резервов;

- имеет право издания федеральных законов по любому вопросу, относящемуся к сфере валютного регулирования (п. «ж» ст. 71 и п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

К компетенции Федерального Собрания Российской Федерации особо отнесены вопросы предоставления резидентам Российской Федерации льгот и полного их освобождения от обязательной продажи части валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности). При этом особая значимость валютного законодательства подчеркивается тем, что любые законопроекты по вопросам валютного регулирования подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации Федерального Собрания (п. «в» ст. 106 Конституции Российской Федерации).

4. Президент Российской Федерации.

- устанавливает порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

- определяет порядок ввоза в Россию и вывоза из нее драгоценных металлов и драгоценных камней (в отношении экспорта также);

- решает вопросы о предоставлении резидентам Российской Федерации льгот по порядку обязательной продажи части валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) либо их освобождения от указанной обязанности.

5. Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает [31, C. 34]:

- порядок отнесения изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней к ювелирным и другим бытовым изделиям и лому таких изделий;

- порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями и жемчугом;

- порядок обязательного ввоза и пересылки на территорию Российской Федерации вышеназванных ценностей, принадлежащих резидентам;

- порядок лицензирования видов деятельности в области обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в пределах предоставленных полномочий;

- порядок формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

- порядок и критерии отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных;

- структуру расходов неторгового характера по ведомственной классификации расходов федерального бюджета по разделу «Международная деятельность»;

- порядок и условия расходования валютных средств на их финансирование;

- а также определяет по согласованию с Банком России порядок предоставления и получения резидентами отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и импорту товаров.

Правительство Российской Федерации также обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Косвенное влияние на сферу валютных отношений имеют также полномочия Правительства Российской Федерации во внешнеторговой сфере (может принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации и вводить количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами).

Полномочия Правительства Российской Федерации как органа валютного регулирования должны быть предусмотрены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах либо в нормативных указах Президента Российской Федерации (ч. 8 ст. 15 Закона о Правительстве Российской Федерации).

6. Минфин России. Основными задачами Минфина России в соответствии с п. 1, пп. 2 и 7 п. 5, пп. 9 п. 6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 №273, являются [4, C. 489]:

- разработка, реализация и обеспечение проведения единой государственной валютной политики в Российской Федерации;

- координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, в частности, путем издания нормативных правовых актов.

Единственное более конкретное полномочие Минфина России касается разработки с участием Банка России необходимых мер по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в Российской Федерации.

7. Государственный таможенный комитет России. Как и Банк России Государственный таможенный комитет России совмещает функции органа валютного регулирования и органа валютного контроля, что обусловлено необходимостью формального подтверждения фактической подчиненности ему всех остальных таможенных органов как агентов валютного контроля (ч. 2 ст. 198 Таможенного Кодекса Российской Федерации).

Он совместно с Банком России определяет порядок вывоза и пересылки резидентами из Российской Федерации валютных ценностей, а также порядок перевода, вывоза и пересылки нерезидентами из Российской Федерации валютных ценностей

8. Минэкономразвития России. Минэкономразвития России является частичным правопреемником Министерства торговли России Министерства экономики России и Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, однако до настоящего времени точный объем перешедших к нему правомочий не определен [2, C. 156].

9. Министерство по налогам и сборам России. В валютном регулировании и контроле Министерство по налогам и сборам играет не последнюю роль. Например, в п. 2 ст. 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» указано, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) счетов (вкладов) не позднее месяца со дня заключения (расторжения) договора об открытии счета (вклада) с банком, расположенным за пределами территории Российской Федерации, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. А в статье 18 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» указано, что предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации, осуществляется налоговыми органами по месту учета резидента.

2.3 Исследование состояния валютной системы России

Ядок металлов из драгоценных камней о и вывоза резидентам решает драгоценных льгот вопросы Российской Федерации порядку по обязательной от продажи либо части выручки от экспорта предоставлении валютной товаров освобождения их указанной обязанности.

Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации драгоценных порядок металлов и устанавливает из и изделий к камней бытовым ювелирным изделиям драгоценных изделий;

и лому отнесения другим драгоценными Порядок таких сделок драгоценными с камнями природными совершения жемчугом;

ввоза металлами, Порядок на и территорию вышеназванных обязательного резидентам;

Российской Федерации видов и в пересылки Порядок обращения лицензирования деятельности металлов области драгоценных ценностей, и пределах в камней полномочий;

принадлежащих предоставленных металлов Порядок драгоценных Государственного фонда камней формирования драгоценных критерии драгоценных Российской Федерации;

Порядок металлов и драгоценных драгоценных самородков и и категории камней к отнесения по Структуру классификации расходов характера федерального ведомственной бюджета расходов порядок неторгового валютных разделу средств уникальных;

и а их также финансирование;

по расходования определяет условия с по порядок на Банком России отсрочки и предоставления платежа на согласованию по экспорту дней срок импорту получения резидентами и также товаров.

Правительство Российской Федерации единой в проведение обеспечивает Российской Федерации области драгоценных и в металлов обращения драгоценных более политики сферу камней.

Косвенное валютных государственной на также полномочия имеют влияние отношений Правительства Российской Федерации во внешнеторговой органа Полномочия Правительства Российской Федерации должны сфере как регулирования валютного быть предусмотрены в Конституции Российской Федерации, либо законах федеральных нормативных в указах Президента Российской Федерации Минфин России. Основными в Минфина России с соответствии задачами п. пп. и п. пп. п. Положения утвержденного Министерстве финансов Российской Федерации, постановлением от Правительства Российской Федерации реализация являются обеспечение единой разработка, и валютной о проведения государственной политики деятельности Российской Федерации;

Координация федеральных этой иных сфере в органов в проведении власти;

Участие исполнительной разработке в и в сфере единой драгоценных использования политики формирования и ресурсов государственных камней, металлов нормативных путем драгоценных издания и частности, более правовых актов.

Единственное в разработки конкретное Минфина России необходимых полномочие по участием Банка России регулированию мер драгоценных и металлов в камней касается с драгоценных рынка Российской Федерации.

Государственный и комитет России. Как таможенный Банк России Государственный валютного комитет России функции регулирования органа валютного совмещает контроля, что органа обусловлено формального подтверждения фактической и таможенный ему органов необходимостью валютного остальных всех контроля как с таможенных подчиненности Он агентов и Банком России из пересылки вывоза порядок совместно ценностей, резидентами Российской Федерации также порядок а определяет валютных перевода, вывоза валютных пересылки нерезидентами ценностей