Файл: «Индивидуальное предпринимательство»(Исторические и правовые основы индивидуального предпринимательства в России ).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 254
Скачиваний: 2
Основы предпринимательства заложены в статье 8 Конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Немаловажным для индивидуального предпринимательства является закрепление указанной статьей Конституции России признание и защиты частной, государственной муниципальной и иной формы собственности одинаковым образом.
Такие конституционные установления, как гарантированная Конституцией охрана и защита частной собственности, невозможность лишения своего имущества иначе как по решению суда, возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, приобретают особое значение в свете того, что наличие собственного имущества у гражданина является материальной основой осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности [39; с. 87].
Нельзя не отметить большого значения для развития индивидуального предпринимательства в нашей стране такого конституционного положения как возможность граждан и их объединений иметь в собственности землю, которое установлено статьей 36 Конституции РФ, а также ограничений на владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, которые установлены в целях защиты прав и законных интересов иных лиц, сохранения экосистемы нашего государства и защиты окружающей среды от нанесения ей ущерба [32; с.127].
Деятельность индивидуальных предпринимателей полностью регулируется гражданским правом, его отраслями и подотраслями (за исключением административной и уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей). Правовую основу деятельности индивидуальных предпринимателей составляют следующие нормативно-правовые акты:
- Гражданский кодекс Российской Федерации [2];
- Налоговый кодекс Российской Федерации [3];
- Трудовой кодекс Российской Федерации [4];
- Процессуальное законодательство Российской Федерации;
- Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [9];
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [10];
- Другие законодательные и подзаконные акты, издаваемые государственными органами РФ.
Основным законодательным актом, регламентирующим и устанавливающим принципы осуществления предпринимательской деятельности граждан (физических лиц) – индивидуальной предпринимательской деятельности, является ГК РФ [2].
Этим кодифицированным актом предоставлено право каждому гражданину заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Исключение сделано лишь для главы крестьянского (фермерского) хозяйства, который также осуществляется деятельность без образования юридического лица. Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности граждан осуществляется на основании правил, установленных ГК РФ, которыми регулируется деятельность коммерческих юридических лиц, если иное не установлено законом или иным правовым актов, а также не вытекает или существа правоотношений.
Право осуществлять предпринимательскую деятельность возникает у гражданина по достижении им 18-летнего возраста, т.е. с наступлением полной гражданской дееспособности – возраста, когда у гражданина появляется способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать гражданские обязанности и исполнять их, а значит и вести предпринимательскую деятельность.
1.3. Понятие и признаки индивидуального предпринимателя. Регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя
Понятие предпринимательской деятельности определено во второй статье ГК РФ (абз. 3 ч. 1) [2]: это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Исходя из указанного, индивидуальный предприниматель – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Особенность предпринимательской деятельности заключается в том, что при ее осуществлении приобретают существенное значение не только правовые, но также и деловые, морально-этические, репутационные институты, требующие непосредственного применения основных идей не только правового, но и иного социального содержания [37; с. 16].
В отношении предпринимательской деятельности без образования юридического лица законодатель использует меньшее число существующих в настоящий момент публично-правовых средств (по сравнению с юридическими лицами). Это связано с тем, что функции юридического лица при индивидуальном предпринимательстве комплексно не используются и, соответственно, нет необходимости использовать средства, направленные на обеспечение реализации соответствующих функций [46; с. 284].
Сравнение индивидуального предпринимательства с коллективной предпринимательской деятельностью дает возможность выделить следующие дифференцированные экономико-правовые признаки предпринимательской деятельности без образования юридического лица.
1. Субъект предпринимательской деятельности без образования юридического лица обладает особым правовым статусом, который расположен на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций.
2. Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно.
3. Индивидуальный предприниматель является субъектом законодательства о малом и среднем предпринимательстве [12].
4. Существует упрощенная процедура организации и регистрации предпринимательства.
5. В отношении предпринимательской деятельности граждан установлены специальные налоговые режимы.
6. Упрощенный порядок ведения учета и отчетности.
7. В большинстве случаев отсутствие необходимости начального капитала для начала предпринимательской деятельности.
8. Большая свобода в направлениях деятельности и принятии решений, не ограничиваемая корпоративными процедурами и мнением компаньонов. Отсутствие необходимости ответственность за действия третьих лиц.
9 Быстрое и менее затратное реагирование на изменение рынка, большая приспосабливаемость [40; с. 101].
Приобретение физическим лицом статуса субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица является одной из наиболее значимых процедур, непосредственно влияющих на экономику государства.
Только с момента государственной регистрации гражданин получает статус индивидуального предпринимателя. Таким образом, государственную регистрацию можно рассматривать как процедуру признания гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. С другой стороны, именно государственная регистрация служит «допуском» для гражданина, является для него условием, чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность и отвечать перед законом как индивидуальный предприниматель.
В литературе выделяют следующие этапы получения статуса индивидуального предпринимателя:
1. Процедура ходатайства перед уполномоченным государственным органом о проведении государственной регистрации, заключающаяся в подаче заявления и уплате государственной пошлины. В настоящее время указанным уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба.
2. Процедура непосредственной регистрации в качестве предпринимателя, заключающаяся в принятии решения о государственной регистрации и во внесении лица в соответствующий государственный реестр.
3. Послерегистрационный этап. Формально на предыдущем этапе процедурное получение статуса индивидуального предпринимателя необходимо считать оконченным. На этом этапе происходит подтверждение факта осуществления исследований юридической процедуры путем выдачи лицу свидетельства о государственной регистрации [33; с. 48].
Установленное в ч. 3 ст. 23 ГК РФ [2] положение о распространении на индивидуального предпринимателя норм о юридических лицах не привело к объединению процедурных средств формирования правового статуса.
При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются документы в соответствии с п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [9]. Если физическое лицо является гражданином Российской Федерации и совершеннолетним, ему необходимо предоставить в регистрирующий орган лишь заявление, паспорт и документ об уплате государственной пошлины.
Приобретение физическим лицом статуса субъекта предпринимательской деятельности представляет собой комплекс сложных последовательных процедур, сочетающих как частноправовые, так и публично-правовые рычаги воздействия. Получение статуса индивидуального предпринимателя гражданином условно можно представить как две последовательные стадии. Первая стадия - выражение частной воли независимого субъекта. Данная стадия является во многом определяющей для гражданина, но практически никак не регламентируется законодателем. Ко второй стадии можно отнести непосредственно саму государственную регистрацию индивидуального предпринимателя [40; с. 218].
Таким образом, государственная регистрация предстает стадией, на которой наиболее характерно проявляется публичное воздействие [30; с. 67]. При этом в случае государственной регистрации индивидуального предпринимателя речь идет не о приобретении гражданином таких прав, которыми он не обладал, а о начале реализации имевшегося у него с рождения права.
Право заниматься предпринимательской деятельностью - это не просто еще одна возможность, приобретенная гражданами. Гражданская правоспособность и дееспособность ограничиваются публично-правовыми нормами, в частности нормами административного права. Поэтому для устранения этих ограничений гражданин вынужден вступать в административные и иные публично-властные отношения: регистрироваться в качестве предпринимателя, получать лицензии и т.д.
Процедурные средства легализации субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица - это сфера взаимодействия разнородных общественных отношений (частных и публичных), которая оказывает значительное влияние на особенности правового регулирования.
Лишение гражданина статуса индивидуального предпринимателя осуществляется через процедуру прекращения его деятельности, которая также законодательно регламентирована. Так, статьей 22.3 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [9] устанавливается перечень оснований для внесения в ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей – записи о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Классифицируя их, можно распределить эти основания в две группы:
- добровольные основания прекращения осуществления предпринимательской деятельности, в качестве которого установление принятие физическим лицом решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- принудительные основания прекращения осуществления предпринимательской деятельности:
- смерть индивидуального предпринимателя;
- принятие судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);
- решение суда о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;
- вступление в силу приговора суда, которым индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок [42; с. 22-24].
Распространение положений Гражданского кодекса РФ (п. 3 ст. 23) [2] о коммерческих юридических лицах на предпринимательскую деятельность граждан основано на принципе гражданского права о возможности ограничения прав только на основании федерального закона. Следовательно, основания принудительного прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен четко указывать вместе с основанием принудительного прекращения предпринимательской деятельности юридического лица. Это позволит избежать возникновения споров, возникающих по этому поводу, на практике.