Файл: «Индивидуальное предпринимательство»(Исторические и правовые основы индивидуального предпринимательства в России ).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 248
Скачиваний: 2
2. Правовой статус индивидуального предпринимателя
2.1 Имущественные права индивидуального предпринимателя
Законом для предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица предусматривается лишь одна организационно-правовая форма – индивидуальный предприниматель.
Часто индивидуальных предпринимателей продолжают называть частными предпринимателями или предпринимателями без образования юридического лица. Эти термины ранее присутствовали в законодательстве, однако в настоящий момент правильное и единственное официальное название предпринимателей - индивидуальный предприниматель.
Основным и, можно сказать, единственным законом, определяющим правовой статус индивидуального предпринимателя, является ГК РФ [2]. Специальных нормативно-правовых актов, устанавливающих статус индивидуального предпринимателя, а также его права и обязанности, нет [46; с. 23].
Рассмотрим имущественные права, предоставленные законодательством РФ индивидуальному предпринимателю, и их особенности.
С момента регистрации в качестве предпринимателя он выступает в двух ролях: во-первых, он становится субъектом предпринимательской деятельности (собственно, индивидуальным предпринимателем), во-вторых, продолжает оставаться физическим лицом [42; с. 25].
Статьей 24 ГК РФ установлено правило о полной имущественной ответственности индивидуального предпринимателя, которая является отличительным признаком формы индивидуального предпринимательства по сравнению с иными формами осуществления предпринимательской деятельности в форме создания юридических лиц. Так, учредители юридических лиц не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц и несут риск убытков от деятельности последних только в размере вложенных в уставный капитал средств или имущества [13].
Таким образом, имущественная ответственность предпринимателя значительно выше, чем ответственность участника хозяйственного общества. Более того, по своим обязательствам индивидуальный предприниматель отвечает не только всем имуществом, используемым для предпринимательской деятельности, но и всем иным личным имуществом.
Приведем еще одно положение, характеризующее правовой статус индивидуального предпринимателя – споры с его участием подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Оценивая в совокупности указанные правила, отметим, что зачастую, определяя, в каких-правоотношениях лицо действует как индивидуальный предприниматель, а в каких – как частное лицо, возникают споры, подлежащие судебному рассмотрению, поскольку каждая из спорящих сторон по-своему интерпретирует положения действующего законодательства.
Так, необходимо отметить, что обязанность уплачивать налоговые платежи, возникновение которых является следствием индивидуальной предпринимательской деятельности, может в принудительном порядке исполняться и за счет доходов гражданина, на имеющих в качестве своего источника предпринимательскую деятельность [40; с. 191].
И еще одно отличие в правовом статусе индивидуального предпринимателя и юридического лица, на котором есть необходимость обратить внимание, поскольку оно играет роль в установлении ответственности индивидуального предпринимателя в рамках правоотношений, в которых он принимает участие. Индивидуальный предприниматель вправе заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законом. Отдельными видами деятельности предприниматель, как и юридическое лицо, может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
Вместе с тем можно с уверенностью утверждать, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только юридическими лицами. Так, например, согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [14] производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями. Полагаем, что такие ограничения в понимании законодателя обусловлены существом правоотношений с участием предпринимателя.
Индивидуальная предпринимательская деятельность регулируется различными отраслями законодательства.
С позиции административного законодательства индивидуальные предприниматели, совершившие административные правонарушения, согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях [5] (далее – КоАП РФ) несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное. В ряде статей КоАП РФ содержатся положения, что указанные лица несут административную ответственность вообще как юридические лица. Очевидно, что подобное регулирование обусловлено необходимостью признания равного статуса субъектов предпринимательской деятельности в части их административной деликтоспособности.
Индивидуальный предприниматель может выступать работодателем, т.е. осуществлять свою деятельность с применением наемного труда.
Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
2.2. Общие положения об ответственности индивидуальных предпринимателей. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя
Как сказано выше, имущественная ответственность предпринимателя значительно выше, чем ответственность участника хозяйственного общества.
Отношения с участием индивидуальных предпринимателей являются элементом гражданско-правового регулирования, в том числе посредством комплексного законодательного массива, включающего как частноправовые, так и публично-правовые правила и конструкции. Можно выделить следующие принципы гражданско-правовой ответственности в отношении индивидуальных предпринимателей:
- Принцип законности, проявляющийся в отношениях с участием предпринимателей в следующих положениях:
1. Принцип применения по отношению к индивидуальным предпринимателям только установленных законом гражданско-правовых мер.
2. Принцип ответственности индивидуальных предпринимателей только за неправомерные действия (то есть ответственность только за поступки и действия, которые определены законом или предпринимательским договором как нарушения).
3. Принцип обязательного соблюдения процедуры привлечения предпринимателя к гражданско-правовой ответственности.
- Принцип справедливости, воплощение которого в гражданско-правовых отношениях с участием индивидуальных предпринимателей также можно увидеть в нескольких специальных (производных) принципах:
1. Принцип равенства перед законом (ст. 1 Гражданского кодекса РФ [2], ст. 6 Гражданского процессуального кодекса РФ [6], ст. 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ [8]) и т. д.
2. Принцип индивидуализации применения мер ответственности.
3. Принцип презумпции невиновности (который в рамках гражданско-правовых отношений с участием предпринимателей приобретает особое звучание, проанализированные выше).
4. Принцип лишения закона обратной силы (то есть лишение обратной силы закона, устанавливающего или увеличивающего ответственность).
Закрепленное в конституции положение о недопустимости двойной ответственности при наличии вины не может считаться сквозным и всеобъемлющим принципом гражданско-правовой ответственности индивидуальных предпринимателей, поскольку в гражданском праве могут применяться несколько мер юридической ответственности [32; с. 392]. Аналогичным является принцип неотвратимости наказания не может считаться всеобъемлющим для гражданско-правовой ответственности. Так, в гражданском праве он теряет свой принципиальный характер. В дальнейшем полагаем, что этот принцип будет иметь все больше опосредованное значение, с точки зрения развития возможности, а не реальности, обязательности применения мер ответственности.
При разрешении вопроса о вине как условии ответственности можно рассматривать ее в комплексном понимании, используя объективный и субъективный критерии вины. В связи с этим можно сформулировать комплексное понятие вины в договорных отношениях с участием предпринимателей, в силу которого виной будет признаваться психическое отношение стороны к совершенному им противоправному действию либо бездействию при условии, что оно должно было осознавать требования необходимости действовать (бездействовать) в определенной степени заботливо и осмотрительно, какая от него требовалась по характеру [37; с. 67].
Развитие нормативного регулирования несостоятельности (банкротства) физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, представляет особый интерес в свете недавней масштабной реформы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» [11], в рамках которой были закреплены новые для отечественного законодательства положения, устанавливающие специальные процедуры и иные особенности банкротства для граждан. Нормы, устанавливающие правила для банкротства индивидуальных предпринимателей, содержались в Законе и ранее, однако регулирование было минимальным: в параграфе 2 главы 10 Закона о банкротстве [11] были установлены правила, касающиеся основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом, перечня лиц, могущих обратиться с заявлением в суд, и последствий признания несостоятельным. Теперь же ситуация кардинально изменилась, и отныне для индивидуального предпринимателя актуальны (с определенными изъятиями) утвержденные данными законами правила, введенные для всех граждан. Несмотря на то что специфические особенности нормативного регулирования именно «коммерческого» банкротства для данной категории физических лиц по-прежнему исчерпываются перечисленными выше аспектами, а также некоторыми иными содержащимися в тексте главы 10 правилами (например, правило о продаже имущества), тем не менее одновременно на индивидуального предпринимателя «обрушивается» весь объем нововведений, касающихся физического лица [31; с. 8].
По российскому законодательству изменился перечень актуальных для индивидуального предпринимателя процедур банкротства. Если раньше, за отсутствием специального правового регулирования для гражданина, индивидуальный предприниматель признавался банкротом в процедуре конкурсного производства, как и юридическое лицо, то в настоящий момент для него действует специальная процедура реализации имущества (ст. 213.24 Закона), актуальная для любого физического лица. Единственной же восстановительной процедурой, согласно статье 213.2 Закона о банкротстве, является реструктуризация долгов гражданина. Суд не может, минуя данную процедуру, сразу же объявить должника банкротом. Однако последнее возможно, если ни должником, ни кредиторами не будет представлен финансовому управляющему план реструктуризации или же если этот план будет отклонен судом. Реструктуризация долгов как процедура банкротства предполагает постепенное погашение долгов перед кредиторами посредством произведения выплат в течение максимум трех лет. По итогам реструктуризации проводится собрание кредиторов, на основании ходатайства которого суд выносит решение либо о завершении реструктуризации, либо об отмене реструктуризации и признании должника банкротом. Также Закон предусматривает возможность заключения мирового соглашения, что актуально для любой категории должников, как для физических, так и для юридических лиц [41; с. 51].
Если применительно к банкротству юридических лиц на самой ранней стадии (в процедуре наблюдения) характерно самостоятельное управление предприятием за установленными законом ограничениями, то для физического лица (включая индивидуального предпринимателя) такой процедуры в настоящее время не существует. В рамках единственной восстановительной процедуры - реструктуризации долгов гражданина - значительная часть полномочий по управлению имуществом должника переходит к финансовому управляющему, участие которого в деле является обязательным (ст. 213.9 Закона о банкротстве [11]). Финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; осуществлять контроль заходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; отчитываться перед кредиторами и т.п. Гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. Сокрытие имущества и сведений о нем, отказ или уклонение от передачи влекут ответственность за неправомерные действия в соответствии со статьей 10 Закона о банкротстве.
Ограничения для гражданина-должника по распоряжению своим имуществом выражаются в возможности совершать ряд сделок только с предварительного письменного согласия финансового управляющего. К таким сделкам относятся:
1) приобретение, отчуждение прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более чем пятьдесят тысяч рублей, недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном капитале и транспортных средств (или же сделки, влекущие возможность такого отчуждения);
2) получение и выдача займов (кредитов), выдача поручительств и гарантий, уступка прав требования, перевод долга, учреждение доверительного управления имуществом;
3) передача имущества в залог.
Помимо этого, с даты введения реструктуризации для гражданина действует и ряд абсолютных запретов: он не вправе вносить свое имущество в качестве вклада или паевого взноса в уставный капитал или паевой фонд юридического лица, приобретать доли (акции, паи) в уставных (складочных) капиталах или паевых фондах юридических лиц, а также совершать безвозмездные для него сделки (п. 5 ст. 213.11 Закона) [31; с. 8].