Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан.pdf

Основополагающие принципы взаимоотношений личности и государства, провозглашаются в главе 1 Конституции РФ ^[2] «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». В их числе: признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью; обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства; признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; равенство всех перед законом и судом; равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Выше названные принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в РФ.

Тем не менее плодотворная идея естественных прав человека,
получившая закрепление в Основном Законе, с трудом приживается в
российском обществе.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство вправе требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство, как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей. К одному из таких механизмов и относится ОРД.

Из положений ст. 2 Конституции РФ ^[3] вытекает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства и его органов, в т.ч. органов, наделенных правом осуществлять ОРД. Будучи чрезвычайно важным, само по себе, это требование в сфере ОРД имеет особое значение. Во-первых, прежде всего потому, что данная проблема в истории России на законодательном уровне разрабатывается впервые. Поэтому здесь отсутствуют солидные научные разработки, прочные демократические традиции и должная преемственность.

Во-вторых, в силу специфичности ОРД как составной части государственно-правовых мер, осуществляемых посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях борьбы с преступностью и обеспечения государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Тем более сложно сделать это на современном этапе правоохранительной деятельности в силу известной противоречивости и незавершенности реформ системы уголовной юстиции, невозможности в достаточной мере применить зарубежный опыт из-за специфических условий современной России.

В-третьих, в последнее время разработан и принят ряд нормативных актов, предоставивших органам, наделенным правом осуществлять ОРД, ряд чрезвычайных полномочий, которые создают дополнительные угрозы правам и свободам личности, вовлекаемой в сферу этой деятельности.

В-четвертых, разработанная в настоящее время система обеспечения прав личности, попавшей в сферу ОРД, отдельными специалистами признается неотвечающей требованиям правового государства. Причем это мнение разделяют, казалось бы, представители диаметрально противоположных школ.

Важность рассматриваемой проблемы, ее недостаточная научная проработанность, противоречивое разрешение вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в действующем законодательстве, а также реальное снижение уровня правовой защищенности законопослушных граждан на современном этапе правоохранительной деятельности - все это и предопределяет необходимость проведения дополнительных исследований, в процессе которых необходимо, как минимум, получить ответы на следующий блок вопросов:

1. Если ОРД по своему назначению уже призвана защищать права и свободы личности, то нужны ли вообще какие-то дополнительные меры по их обеспечению в данной сфере?
2. Допустимо ли с точки зрения международного права то ограничение прав и свобод человека и гражданина, которое допускается в ходе ОРД? Если допустимо, то в каком порядке и при каких условиях?
3. Права и интересы какой личности должны быть обеспечены в процессе ОРД - проверяемого, разрабатываемого, оперативных работников, лиц, с ними конфиденциально сотрудничающих или человека и гражданина вообще, безотносительно к их статусу в процессе данной деятельности?

4. Какими по природе и содержанию должны быть действия органов,
наделенных правом осуществлять ОРД с тем, чтобы права и свободы
личности, попавшей в сферу ОРД были реализованы с должной полнотой?

Как и всякая процессуальная деятельность ОРД предполагает не только наличие субъектов, как участников этого процесса, но и объектов. В нашем случае это лицо (лица), на которое направлена ОРД или оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона об ОРД ^[4]объектами ОРД являются те лица, которые подготавливают, совершают или уже совершили преступления; скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющиеся от уголовного наказания; без вести пропавшие, а также лица, создающие своими действиями угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Имеются и другие лица, которые в соответствии с нормативно-правовыми актами являются объектами ОРД в зависимости от функционального назначения органа, наделенного правом осуществлять ОРД.

Как видим, круг физических лиц, являющихся объектами ОРД, достаточно широк, и далеко не все они непосредственно перечислены в Федеральном законе об ОРД. В известной степени это объясняется многосубъектностью этого закона. Права этих лиц в процессе ОРД в соответствии со ст. 2 Конституции РФ также нуждаются в защите.

Согласно Конституции РФ основные права и свободы личности (ст. ст. 22, 23, 25, 46 п. 1) «неотчуждаемы» (ст. 17), составляют основу правового статуса личности (ст. 64), гарантированы Основным Законом (ст. 17 и 45) и «являются непосредственно действующими» (ст. 18).

Приведенные положения Конституции РФ предопределяют ряд принципиальных положений, относящихся к сфере ОРД. Во-первых, неотчуждаемость основных прав и свобод личности обусловливает то, что они, являясь элементом конституционного статуса, представляющего собой совокупность основных, главенствующих отношений гражданина с государством (в нашем случае в лице органов, наделенным правом осуществлять ОРД), входят в отраслевой оперативно-розыскной статус личности и составляют его основу. Поэтому положение личности в ОРД должно рассматриваться с учетом того, что положение каждого, попавшего в сферу ОРД лица базируется на конституционном статусе человека и гражданина, и что он, являясь стержнем всего правового статуса личности, определяет исходные положения, начала отраслевого оперативно-розыскного статуса. Это распространяется на всех лиц, участвующих в ОРД. Тем самым основные права и свободы образуют обязательный элемент статуса любого индивида, попавшего в сферу ОРД - проверяемого, разрабатываемого, оперативных работников, лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД и др. ^[5].

Во-вторых, непосредственно действующий характер основных прав и свобод личности, их определяющая сущность по отношению как к законотворческой, так и правоприменительной деятельности детерминируют содержание правоотношений индивида и государства при осуществлении ОРД и, вследствие этого, в значительной мере предопределяют, программируют содержание и направленность развития оперативно- розыскного законодательства, делают необходимым создание в его рамках конкретных правовых механизмов обеспечения прав и свобод индивида.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения прав человека и гражданина, в т.ч. права на неприкосновенность частной жизни. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что названная статья регламентирует сбор, хранение и использование информации, имеющей отношение к преступному деянию, которое не относится к частной жизни, охраняемой ст. 24 Конституции РФ.

По этой же причине необходимо считать правомерным распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого заведено дело оперативного учета, поскольку одна из задач, решаемых в его рамках, -установление преступных связей проверяемого.

В контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, в
частности объектов этой деятельности, может быть рассмотрено требование
ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД, устанавливающей, что результаты ОРД могут
служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также
использоваться в доказывании по уголовному делу в соответствии с
положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД при определенных условиях могут служить такими поводами к возбуждению уголовного дела, например, сообщения должностных лиц и непосредственное обнаружение признаков преступления.

Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД согласно ст. 1 Закона об ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и неотъемлемые права людей, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом ОРД. Соблюдение прав и свобод означает с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан (ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой - регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5 Закона об ОРД). Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей Закона об ОРД.

В соответствии с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отдельное физическое лицо вправе получать от органов, осуществляющих ОРД письменное объяснение по поводу ограничения его прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, наделенный правом осуществлять ОРД, прокуратуру или в суд.

Особо важное значение имеет защита прав и свобод лиц, оказывающих содействие органам, наделенным правом осуществлять ОРД, в том числе на конфиденциштьной основе. Федеральный закон об ОРД наделяет их рядом дополнительных прав: на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); на правовую (ч. 2 ст. 18) и физическую защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни и здоровью или их собственности (ч. 3 ст. 18); на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18) и рядом других специальных прав ^[6].

Конечной целью этой совместной общей и специальной деятельности как самих органов, наделенных правом осуществлять ОРД, так и других компетентных государственных органов, является выработка своего рода иммунитета к нарушениям прав и свобод у оперативных работников. Они должны их соблюдать не из страха перед наказанием за содеянное, а вследствие осознания невозможности и недопустимости действовать иначе, основанного на объективных условиях профессиональной деятельности и высоком уровне личной правовой культуры и правового сознания каждого конкретного оперативного работника.

Наиболее перспективной формой реализации идеи комплексности при
обеспечении рассматриваемых прав и свобод представляется факторный
подход, сущность которого заключается в определении компонентов
функционирования оперативных подразделений, оказывающих

определяющее влияние на состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

На основании вышеизложенного можно сделать общий вывод, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть деятельность соответствующих органов (законодательной власти; наделенных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нарушенных прав и свобод личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ.