Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 686
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Юридическими фактами изменения и прекращения рассматриваемого правоотношения выступают конкретные обстоятельства жизни и деятельности конфидента, закрепленные в законе «Об ОРД» и ведомственных нормативных актах органов, осуществляющих ОРД.
Правоотношение «оперативный работник - лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативно-розыскные мероприятия» представляет собой правоотношение пассивного типа, оно выражает статистическую ф\тжцию права. Управомоченный удовлетворяет интересы своими же действиями. Обязанности же по этим правоотношениям играют вспомогательную «оградительную» роль. Нетрудно заметить, что рассматриваемое правоотношение полностью соответствует названным чертам. В отличие от правоотношений активного типа, объект и материальное содержание правоотношения здесь не совпадают. Объектом этого правоотношения выступают разнообразные политические, социально-экономические, личные и другие блага и свободы, наличие которых гарантируется государством. Управомоченным здесь является орган, наделенный правом осуществлять ОРД (оперативный работник), которому предоставлено право проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Фактически в данной правовой норме конкретизирован объект рассматриваемого правоотношения, которым являются жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, безопасность общества и государства.
Именно с целью обеспечения полноценной реализации этих материальных и нематериальных благ оперативные подразделения соответствующих государственных органов вправе осуществлять ОРД. В свою очередь, член общества обязан соблюдать (уважать и воздерживаться от нарушения) весь комплекс гарантированных государством прав и свобод. В противном случае, когда его поведение свидетельствует об имевшем место, или предполагаемом нарушении, гарантированных государством и охраняемых уголовным законом прав и свобод, создаются условия для возникновения рассматриваемого оперативно-розыскного правоотношения. Юридическим фактом его возникновения выступает поведение конкретного лица, свидетельствующее о подготовке или совершении противоправного уголовно наказуемого деяния, выявить, предотвратить, пресечь или раскрыть которое без применения специальных сил и средств невозможно.
Именно с наличием выше названного обстоятельства закон и ведомственные нормативные акты органов, наделенных правом осуществлять ОРД, связывают возможность осуществления комплекса оперативно-розыскных мероприятий. В первую очередь речь идет о ст. 7 закона «Об ОРД» и интерпретирующих ее нормах ведомственных нормативных актов. Юридические факты изменения и прекращения рассматриваемого правоотношения излагаются в соответствующих нормах ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и осуществление предварительной оперативной проверки и оперативной разработки [23].
Рассматриваемый вид правоотношений из пассивного может трансформироваться в активный. Характерным примером служит юридическая связь, порождающая взаимные права и обязанности оперативного работника (в лице органов, наделенных правом осуществлять ОРД) и лица, в отношении которого проводились оперативно-розыскные мероприятия, но в результате не доказана его вина в совершении преступления. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД это лицо вправе истребовать от органа, оперативный работник которого осуществлял оперативно-розыскные мероприятия, сведения о полученной в отношении него информации. Если же ему будет отказано в удовлетворении его требования либо сведения будут предоставлены, по его мнению, не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке. При рассмотрении дела в суде обязанность доказать обоснованность отказа в предоставлении требуемых сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, наделенный правом осуществлять ОРД [24].
Анализ выше приведенной нормы Закона об ОРД позволяет выделить целый комплекс корреспондирующих прав и обязанностей упомянутых субъектов оперативно-розыскного правоотношения. Так, например, праву лица истребовать сведения корреспондирует обязанность органа, осуществляющего ОРД, предоставить, в пределах, допускаемых требованием конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны, сведения. Праву субъекта обжаловать отказ в удовлетворении требования о выдаче сведений соответствуют обязанности суда рассмотреть жалобу гражданина, органа, наделенного правом осуществлять ОРД -доказать в суде обоснованность отказа в предоставлении сведений, в том числе в полном объеме. С позиций общей теории права в рассмотренном случае интерпретировано относительно конкретное оперативно-розыскное правоотношение, субъекты которого персонифицированы: лицо, виновность которого не доказана, но в отношении которого осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия; орган, осуществлявший ОРД; суд.
Таким образом, можно констатировать, что в содержание оперативно-розыскного правоотношения, по нашему мнению, обоснованно вписываются субъективные права, обязанности и деятельность субъектов по их реализации. Значимость последнего из перечисленных элементов содержания оперативно-розыскных правоотношений следует выделить особо, ибо деятельность субъектов по фактическому осуществлению их прав и обязанностей наполняет конкретные отношения реальным содержанием, что позволяет увидеть их в развитии, отследить и проанализировать характер юридических связей между их субъектами.
К правоотношениям пассивного вида относятся и правоотношения «конфидент - лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия». Как и в предыдущем, в данном правоотношении конфидент (управомоченное лицо) наделяется законным правом оказывать конфиденциальное содействие осуществлению ОРД (совершать положительные действия). В свою очередь лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия (обязанное лицо), должно воздерживаться от нарушения гарантированных государством прав и свобод. Таким образом, объект рассматриваемого правоотношения совпадает с объектом правоотношения «оперативный работник — лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативно-розыскные мероприятия». В этом плане соответствующие нормы ст. ст. 1 и 2 закона «Об ОРД» выступают в качестве родового объекта оперативно-розыскных отношений пассивного вида. Несмотря на совпадение объекта, юридическое и материальное содержание этих правоотношений различно, обусловлено это существенными различиями в задачах и правовом положении оперативных работников и конфидентов. В отличие от первых конфиденты не наделены какими-либо официальными полномочиями по отношению к разрабатываемым лицам. Поэтому они не вправе в процессе выполнения заданий оперативного работника ориентироваться на возможность государственного принуждения. Наделение конфидентов специальными полномочиями невозможно. Это приведет либо к их легализации, либо к неравноправному положению рассматриваемых правоотношений, поскольку одна сторона - лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия (разрабатываемый), должна будет претерпевать правовые ограничения, не будучи осведомлена об их источнике, основаниях и пределах. Поэтому стороной в правоотношении с разрабатываемым во всех случаях выступает оперативный работник, который хотя и использует помощь конфидентов, но не делегирует им своих должностных и других официальных полномочий.
К юридическим фактам возникновения, изменения и прекращения рассматриваемого правоотношения, по нашему мнению, относятся нормы, содержащиеся в ст. ст. 17 и 18 закона «Об ОРД», устанавливающие и материального содержания правоотношения данного вида лежат действия конфидента по выявлению и установлению доверительных отношений с лицом, замышляющим, подготавливающим, совершающим или совершившим преступление, а также иные действия, направленные на содействие решению задач ОРД.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпринятое исследование в соответствии с его целями и задачами позволило, на наш взгляд, предложить решение ряда вопросов обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.
Совершенствование правового регулирования ОРД является одним из основных факторов, влияющих на уровень обеспечения прав и свобод личности в ОРД. Закон об ОРД 1995 г. создал прочную правовую основу этой деятельности, однако, он оказался далеким от совершенства. В силу этого понимание и толкование норм Закона сопряжено с рядом проблем.
Одной из таких проблем является проблема сущности, содержания и
порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Поэтому представляется целесообразным законодательно конкретизировать проведение каждого такого оперативно-розыскного мероприятия в отдельности, вплоть до выделения отдельных статей в Федеральном законе «Об ОРД».
Требует изменения установленный Федеральным законом «Об ОРД» порядок внесения изменений и дополнений в перечень оперативно-розыскных мероприятий. В Федеральном законе «Об ОРД» необходимо дать перечень наиболее сложных и ответственных мероприятий (в первую очередь ограничивающих права и свободы человека и гражданина), полно и четко (в рамках возможного) урегулировать их проведение и предусмотреть норму, согласно которой разрешалось бы осуществление иных мероприятий, не указанных в перечне. При этом необходимо сформулировать положения запретительного свойства, указать, чего нельзя допускать при проведении таких мероприятий.
Важной проблемой является упорядочение ведомственной системы нормативного регулирования вопросов организации и тактики ОРД, приведение нормативно-правовых актов в стройную, внутренне согласованную, легко обозримую и строго адресную систему.
Необходима всемерная активизация участия ученых в определении перспектив развития ведомственного нормотворчества, они должны играть ведущую роль в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам ОРД.
Совершенствование оперативно-розыскного законодательства в обозримом будущем связано с преодолением такого важного фактора, как многосубъектность ОРД в России. В этой связи возникает настоятельная необходимость обогащения содержания федерального оперативно-розыскного законодательства за счет позитивных элементов законодательных актов, регламентирующих правовой статус и практическую деятельность различных ведомственных оперативно-розыскных структур.
Основными видами оперативно-розыскных правоотношений являются отношения типа: «оперативный работник-конфидент», «оперативный работник - лицо, в отношении которого проводятся (проводились) оперативно-розыскные мероприятия», «конфидент - лицо, в отношении которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия».
Указанные правоотношения соответствуют общим требованиям, предъявляемым к правоотношению как таковому.
Во-первых, отношения между данными субъектами возникают на основании норм закона «Об ОРД» и соответствующих им ведомственных нормативных актов органов, наделенных правом осуществлять ОРД.
Во-вторых, связь между указанными субъектами осуществляется посредством реализации их юридических прав и обязанностей.
В-третьих, эти виды отношений устанавливаются и гарантируются государством, его принудительной силой.
В-четвертых, связь между субъектами оперативно-розыскных правоотношений имеет индивидуализированный, определенный характер. Более четко специфика оперативно-розыскных правоотношений проявляется при рассмотрении их объектов, содержания, а также конкретных жизненных обстоятельств, с которыми законодательство связывает их возникновение и прекращение.
Решающая роль в структуре социально-психологического фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД принадлежит профессиональному правосознанию оперативных работников. Анализ его структуры позволяет говорить о наличии в нем трех основных элементов, содержание которых отражает последовательный процесс формирования правосознания от усвоения исходных представлений о правовых ценностях и их оценок на уровне обыденного восприятия, через приобретение и закрепление указанных знаний и оценок ими как субъектами правоохранительной деятельности в целом до завершающего его становления под влиянием специфических свойств реализуемой оперативно-розыскной функции.
Роль правосознания, прежде всего профессионального, заключается в том, что оно выступает одной из основных детерминант при выборе оперативным работником варианта законопослушного поведения в коллизионных ситуациях, которыми изобилует оперативная работа, получающих правовую квалификацию, когда непосредственное влияние других факторов на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД в значительной мере затруднено.