Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан.pdf

Наличие всех четырех основных признаков общего состава нарушений рассматриваемых прав и свобод означает, что этим правонарушениям присущ такой признак, как общественная опасность, которая определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств и в зависимости от этого квалифицируется по статьям отраслей права, предусматривающим ответственность за те или иные правонарушения.

По характеру и степени общественной опасности и социальной вредности нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД подразделяются на преступления и проступки (административные и дисциплинарные). Это деление имеет не только научно-теоретическое, но и важное практическое значение, ибо способствует обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с рассматриваемыми нарушениями.

Такой подход, в частности, находит отражение и в ведомственных нормативных актах по обеспечению законности в органах, наделенных правом осуществлять ОРД. К числу нарушений законности они относят случаи совершения работниками этих органов, имеющими специальные звания или состоящими на должностях начальствующего состава, преступлении или дисциплинарных проступков, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением служебных обязанностей, повлекшим причинение вреда охраняемым законом интересам граждан, государственным или общественным интересам ^[11].

Основными признаками нарушений законности, в системе органов, осуществляющих ОРД и их оперативных подразделений признаются:

• совершение преступления или дисциплинарного проступка;
• совершение этих деяний работником, наделенным строго определенными (в нашем случае оперативно-розыскными) функциями;
• связь этих противоправных деяний со служебными обязанностями виновного;
• причинение допущенным нарушением вреда охраняемым законом правам и интересам участников общественных отношений.

Представляется, что выше названные признаки достаточно полно характеризуют и основание юридической ответственности за допущенные нарушения прав и свобод личности.

В соответствии с объектом нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД могут подпадать под признаки:

• преступления. В УК РФ имеется специальная глава «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», которая содержит 14 статей, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан, неприкосновенности частной жизни, жилища, тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений, за отказ в предоставлении информации и другие нарушения в области прав человека;
• административного правонарушения, посягающего на права граждан (Гл. 5 КоАП РСФСР). Административный проступок является основанием административной ответственности. Вместе с тем этот проступок в определенных случаях является и основанием для применения дисциплинарной ответственности, поскольку его состав дублирует состав дисциплинарного проступка;
• дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное виновное неисполнение сотрудником оперативного подразделения своих служебных обязанностей. Специфика их противоправности заключается в том, в данном случае нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее служебные обязанности работника. Здесь могут иметь место два вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями о прохождении службы в соответствующих органах, наделенных правом осуществлять ОРД;
• гражданско-правовые правонарушения (деликты) в отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Это противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, например, при конфиденциальном сотрудничестве отдельных лиц с органами, осуществляющими ОРД на контрактной возмездной основе; причинение имущественного вреда и т.д.)- За их совершение предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Истцом в этом случае выступает лицо, право которого нарушено ^[12].

Основным критерием квалификации конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД как одного из вышеназванных правонарушений является соответствие его признаков, и прежде всего степени общественной опасности и социальной вредности признакам состава правонарушения, предусмотренным нормами уголовного, административного, гражданского права, к дисциплинарному проступку -составу проступка, ответственность за который предусмотрена соответствующими нормативными актами (уставами, положениями и др.) органов, наделенных правом осуществлять ОРД.

При этом несоответствие признаков допущенного нарушения признакам, например, состава преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина еще не означает отсутствия нарушения: оно может подпадать под признаки должностного проступка и влечь для виновного дисциплинарную ответственность. Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о меньшей степени общественной опасности правонарушения, позволяющие квалифицировать его не как уголовное преступление, а как дисциплинарный проступок, могут относиться не только к характеру последствий, но и к другим различным признакам этого правонарушения - к действию или бездействию виновного, к условиям, в которых они имели место, к характеру виновного отношения к ним должностного лица, к мотиву и цели, которыми оно руководствовалось, и, наконец, к самой личности правонарушителя.

Вышеизложенное позволяет, на наш взгляд, сформулировать общее понятие нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Им должно быть признано виновное деяние (действия или бездействие), содержащее состав правонарушения, предусмотренного нормами уголовного, административного, гражданского права, а также дисциплинарного проступка, совершенное должностным лицом оперативного подразделения в процессе, в связи или вследствие исполнения своих служебных обязанностей по организации и осуществлению ОРД в процессе решения задач борьбы с преступностью и обеспечения государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, причинившее вред правам и свободам человека и гражданина.

Классификация видов нарушений прав и свобод личности в ОРД может быть проведена по различным основаниям. «Классифицировать ... значит относить некоторое явление по его качественным признакам, свойствам к какому-либо разряду, виду, категории. В области права классифицировать -значит выбрать ту правовую норму, которая предусматривает данный случай».

В зависимости от условий проведения оперативно-розыскных мероприятий рассматриваемые нарушения могут быть классифицированы следующим образом:

1. Нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, требующих судебного решения (мероприятия судебного санкционирования).
2. Нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, требующих вынесения постановления, утверждаемого руководителем органа,

наделенного правом осуществлять ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования).

3. Нарушения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, не требующих санкции руководства, проводимых по решению сотрудника оперативного подразделения (не санкционируемые мероприятия).

Кроме того они могут быть классифицированы в зависимости от ответственности, которая наступает в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина, а именно:

1. Нарушения, влекущие уголовную ответственность.

К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица непосредственно осуществляющие ОРД: руководители оперативных подразделений, оперативные работники (см., напр., ст.ст. 137-140, 283, 285, 286,311 УК РФ).

2. Нарушения, влекущие административную ответственность.
Нормативно-правовым актом, регулирующим порядок привлечения к

этому виду ответственности, является КоАП РСФСР. Причем необходимо иметь в виду, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений ФСБ, ФПС, ФСО России и др. несут административную ответственность по дисциплинарным уставам.

1. Нарушения, влекущие дисциплинарную ответственность. Для оперативных работников, как государственных служащих, этот вид ответственности наступает за должностной проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативного работника установлены в Федеральном законе «Об ОРД», в должностной инструкции органа, наделенного правом осуществлять ОРД.
2. Нарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность, которая наступает при рассмотрении судом жалобы лица и признание незаконными действий (решений) органа, осуществляющего ОРД.

Представляется, что именно эта классификация больше подходит к нуждам практики.

В целях повышения эффективности работы по недопущению нарушений прав и свобод личности в деятельности правоохранительных органов, в том числе и наделенных правом осуществлять ОРД, представляется целесообразным включение в отчетность, отражающую дисциплинарную практику этих органов, преступлений, посягающих на неприкосновенность частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ), неприкосновенность жилища (ст. 139 УК РФ), предусматривающих ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ).

Анализ данной информации позволит своевременно принимать меры, в том числе и упреждающего характера, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению вышеназванных нарушений прав и свобод личности.

ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ

2.1. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности как гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Рассматривая содержание оперативно-розыскных мероприятий, нельзя не обратить внимания на то, что ряд из них в ведомственных нормативных актах толкуется неоднозначно, недостаточно четко, а порой и ограничительно, когда действительное содержание нормы сужает ее текстуальное выражение.

Не таким простым, в плане обеспечения прав личности в ОРД, как это может показаться на первый взгляд, является вопрос о содержании оперативно-розыскного мероприятия - наведение справок, поскольку вольно или невольно возникает вопрос: имеют ли право сотрудники оперативных подразделений при наведении справок запрашивать сведения конфиденциального характера, в том числе являющиеся коммерческой, врачебной или нотариальной тайной.

Содержание любой тайны вне зависимости от специфики ее разновидностей заключается в том, что предмет тайны образуют сведения, не предназначенные для широкого круга лиц, их разглашение может повлечь нежелательные последствия для хранителей и носителей тайны ^[13].

Логическое толкование норм Закона об ОРД позволяет, на наш взгляд, дать утвердительный ответ на выше поставленный вопрос. Действительно, зачем было включать это мероприятие в законодательный перечень, если оно не предоставляет каких-либо дополнительных специфических прав в решении задач ОРД?

Не установив каких-либо ограничений на сведения, собираемые в процессе наведения справок, законодатель вместе с этим в ст. 15 Закона об ОРД сформулировал норму, обязывающую всех физических и юридических лиц выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих ОРД. Отсюда вытекает вывод о наделении сотрудников оперативных подразделений безусловным правом на получение любой информации в процессе наведения справок. Вместе с тем противоречивость и несбалансированность современного российского законодательства не дает достаточно надежных рычагов для реализации этого права сотрудникам оперативных подразделений и позволяет безнаказанно некоторым должностным лицам и представителям частного бизнеса отказывать в предоставлении необходимой информации, ссылаясь на институты коммерческой, нотариальной и других видов тайн.

Эти сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя, осуществляющего ОРД. При этом предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные группы о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Письменное согласие необходимо получать и при решении вопроса о возбуждении уголовных дел по факту разглашения составляющих государственную тайну сведений об этих лицах.

В практике имеют место случаи, когда возбужденные по указанным фактам разглашения уголовного дела расследуются в полном объеме, однако лица, в отношении которых были разглашены такого рода сведения, отказываются дать согласие органам следствия о предании ими этих сведений гласности.

В изложенной ситуации, хотя нормы УПК не требуют получения соответствующего разрешения и по окончании предварительного расследования предписывают направить уголовное дело прокурору для утверждения обвинительного заключения и направления дела по подсудности, принимались решения о прекращении уголовного дела.

В рассматриваемом случае необходимо исходить из того, что согласие на предание гласности соответствующих сведений должно получаться до принятия решения о возбуждении уголовного дела, а именно в процессе проверки, проводимой в порядке ст. 109 УПК РСФСР, и если оно не будет получено, то необходимо вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Законом об ОРД (ч. 1 ст. 17) официально закрепляется за гражданами возможность реализовать свое право в решении задач ОРД путем сотрудничества с оперативными подразделениями органов, наделенных правом осуществлять ОРД ^[14].