Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и му­ниципального имущества. Названной статьей также предусмотрено, что по­ложения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Можно констатировать, что данное правоотношение регулируется совокупностью норм различных отраслей права и является межотраслевым, а в основании его возникновения - сложный юридический состав.

В связи с этими положениями сделки купли-продажи государственного имущества, заключаемые в процессе приватизации, носят вторичный харак­тер по отношению к прогнозному плану и решению об условиях приватиза­ции и не могут расцениваться как основания изменения формы собственно­сти в ходе передачи имущества из государственной собственности в частную.

Подытоживая рассмотрение юридических фактов, лежащих в основани­ях изменения форм собственности при приватизации, подчеркнем, что реше­ние об условиях приватизации федерального государственного имущества подлежит опубликованию в установленном законом порядке. Обеспечение опубликования решения об условиях приватизации возложено в соответст­вии с п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом на данное агентство ^[27].

О продаже государственного, а также муниципального имущества в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение. Такое информационное сообщение в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о при­ватизации 2001 г. подлежит опубликованию не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи соответствующего имущества ^[28].

Обсуждая аспект информационного обеспечения приватизации, следует обратить внимание на существовавшую ранее проблему, состоящую в том, что не все источники, со­держащие сведения о подлежащем приватизации государственном имущест­ве отличаются общедоступностью. Нередки были случаи, когда источник печатной информации, содержащий сведения о приватизации госу­дарственных предприятий распространялся только среди чиновников того или иного ведомства, осуществлявшего приватизацию.

Практика показывает, что с целью недопущения конкурентов до участия в аукционе заинтересованные лица порой готовы пойти на самые нестандартные шаги. В качестве примера можно привести ситуацию в г. Пензе, возникшую еще в далеком 2005 году. Часть пенсионеров, привыкших читать одну из местных газет - «Наша Пенза» - не смогли купить в киосках и у частных распространителей очередной номер. Они сразу пожаловались сначала в редакцию, а потом на местное телевидение. В ходе проверки данного необычного факта было установлено, что некие люди уже с утра оптом скупили значительную часть тиража данного номера, а впоследствии разъезжали по городу и скупали оставшиеся экземпляры номера в киосках и уличных продавцов. Таким образом, из общего тиража (20000 экземпляров) к читателям попало не более 5 процентов. Когда данной ситуацией заинтересовались журналисты и сами издатели газеты, то было установлено, что внезапная скупка подавляющего большинства экземпляров номера объяснялась наличием в нем (на последней странице) объявления о предстоящем проведении очередного аукциона по покупке государственных объектов (предприятий и другого имущества). Таким образом, заинтересованные лица выкупили практически весь тираж с целью недопущения потенциальных конкурентов к торгам и, соответственно, приобретения государственных объектов по невысокой стоимости.

В настоящее время законодатель обязывает участников аукциона размещать информацию в сети Интернет (на официальном сайте Российской Федерации, а так же на официальном портале объекта, подлежащего приватизации), что, разумеется, отвечает современным реалиям и в определенной степени защищает потенциальных заинтересованных участников от недобросовестных конкурентов, применяющих различные грязные методы по сокрытию информации.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий

В отношении большинства видов юридических лиц законодатель прямо предусматривает, в какую организационно-правовую форму может быть пре­образована организация.

Согласно ст. 34 Закона об унитарных предприятиях ^[29] государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть пре­образованы в учреждения соответствующей формы собственности или в ор­ганизацию иной организационно-правовой формы в соответствии с законода­тельством о приватизации. В действительности, в последнем случае в соот­ветствии с Законом о приватизации 2001 г. возможны лишь два варианта, по­скольку законодательство о приватизации предусматривает возможность преобразования унитарных предприятий в акционерное общество (АО) или ООО ^[30]. Следует отметить, что принципиально данные варианты кардинально не различаются, и, кроме того, при проведении процесса приватизации в большинстве случаев доминирует конструкция АО.

В п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. в перечне способов привати­зации преобразование в АО стоит на первом месте. В частности, п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает, что приватизация имущест­венного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 Закона, превышает мини­мальный размер, установленный законодательством РФ, может производить­ся только путем преобразования предприятия в АО.

В соответствии с положениями ст. 57 ГК РФ ^[31] реорганизация юридическо­го лица осуществляется, как правило, по решению его учредителей (участни­ков) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительны­ми документами. Согласно ст. 29 Закона об унитарных предприятиях пред­приятие реорганизуется по решению собственника его имущества. При этом учредитель и собственник предприятия считаются разными субъектами, по­скольку в силу особенностей правового положения государственных, а также муниципальных публично-правовых образований, которые, по сути, являют­ся собственниками имущества, на основании ст. 125 ГК РФ их полномочия осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие, в свою очередь, учредителями предприятия.

Компетенция различных органов государственной власти в сфере управ­ления федеральной собственностью, в частности, реорганизации ФГУП (Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ), отраслевые федеральные органы исполнительной власти) и организация их взаимодействия определены в Постановлении Пра­вительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных ор­ганов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» ^[32].

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущест­ва проводится ФАУГИ либо по его поручению - его территориальными ор­ганами, а сами решения принимаются Правительством РФ, ФАУГИ либо по его поручению - его территориальными органами, и по своему содержанию решение предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и нормативной цены, а также иных необходимых сведений.

При приватизации имущественного комплекса федерального государст­венного унитарного предприятия (ФГУП) решением об условиях приватиза­ции утверждаются: состав имущественного комплекса и перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Закон об унитарных предприятиях конкретизирует нормы п.п. 1, 2 ст. 60 ГК РФ, а именно, унитарное предприятие не позднее 30 дней со дня принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов, а также разместить в органах печати, в кото­рых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц и результатах хозяйственной деятельности.

Закон о приватизации 2001 г. уделяет существенное внимание содержа­нию передаточного акта, в котором предусмотрен состав подлежащего при­ватизации имущественного комплекса, вносимого в уставный капитал созда­ваемого в результате преобразования АО ^[33].

В акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства, выплаты повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответст­венность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначе­ния, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права (п. 1 ст. 11). В передаточный акт также включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имуще­ственного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать расчет балансовой стоимости под­лежащих приватизации активов приватизируемого предприятия, сведения о размере уставного капитала создаваемого АО, о количестве и номинальной стоимости его акций. Расчет балансовой стоимости активов производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса с учетом результатов инвентаризации имущества предприятия на дату составления акта инвен­таризации ^[34]. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов уни­тарного предприятия определяется как сумма стоимости его чистых активов, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимо­сти земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не под­лежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

В противном случае могут возникнуть сложности в режиме правопреемства АО, созданного в результате преобразования ФГУП. Так, например, если приватизируемое ФГУП в период времени после составления промежуточного бухгалтерского баланса с результатами инвентаризации и до принятия решения об условиях приватизации приобретет недвижимое имущество, оно просто «выпадет» из состава имущественного комплекса предприятия и приватизации подлежать не будет. Причем данный факт, по нашему мнению, может к тому же являться основанием для оспаривания ре­зультатов приватизации в судебном порядке ^[35].

Хотелось бы также отметить, что поскольку преобразование ФГУП в АО как специфический способ приватизации не предполагает прямую про­дажу государственного имущества, то отсутствует необходимость проведе­ния независимой экспертной оценки данного имущества на предмет опреде­ления его рыночной стоимости, так как в данном случае она не имеет прин­ципиального значения. Исключение из этого правила составляют лишь те случаи, когда у ФГУП имеются исключительные права на результаты интел­лектуальной деятельности, не вовлеченные в гражданско-правовой оборот. Если данные права никогда ранее не покупались и не продавались, то для по­становки их на баланс приватизируемого предприятия в качестве имущества необходимо провести их независимую рыночную оценку.

Аудиторская проверка результатов инвентаризации и промежуточного баланса проводится аудиторской компанией, уполномоченной Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом РФ.

Договор с аудиторской организацией на проведение аудиторской про­верки заключает орган, ответственный за принятие решения об условиях приватизации ФГУП. По нашему мнению, во избежание возможных злоупотреблений в ходе проведения аудиторской проверки со стороны руководства ФГУП целесообразно, чтобы заключал договор с ауди­торской организацией, а также осуществлял расчеты с ней по результатам работы собственник имущества ФГУП, то есть РФ в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом либо его территориаль­ные органы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о приватизации передаточный акт при приватизации унитарных предприятий составляется на основе данных акта инвентаризации, а также аудиторского заключения, документов о зе­мельных участках, предоставленных в установленном порядке предприятию, и о правах на них.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ^[36] предусматривает обя­зательность проведения оценки стоимости объектов, принадлежащих госу­дарственным и муниципальным образованиям, в целях их приватизации.

В этой связи И.В. Ершова, в частности, отмечает, что услуги оценщиков предполагают обязательное вознаграждение, но, «поскольку имущественное и финансовое положение государственных предприятий не всегда благополучно, привлечение профессиональных оценщиков не всегда становится воз­можным, хотя законодательство не предполагает в данном случае вариантов поведения» ^[37].