Файл: «История возникновения и развития коммерции и предпринимательства за рубежом и в России.».pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 666
Скачиваний: 2
Постепенно это положение стало меняться: льготы, дарованные лишь известным людям, распространялись на всех предпринимателей.
Более всего на развитие предпринимательства повлияло введение в 1721 году посессионного права, заключающегося в дозволении фабрикантам и заводчикам (принадлежавших в основном к купеческому сословию) приобретать деревни с крестьянами для своих предприятий. В условиях крепостничества этот шаг позволил купечеству занять ведущее место в структуре предпринимательского класса и сохранить его до начала ХХ века[21].
Указ о посессионном праве заслуживает по своим последствиям особого внимания еще и потому, что, благодаря ему была создана новая категория крепостных, так называемых фабричных крестьян. Благодаря труду крепостных людей, которым могли пользоваться фабриканты, создавались условия для перехода российского предпринимательства на качественно иной уровень развития, сравнимый по своему значению лишь с реформами второй половины XIX века.
Дешевым трудом крепостных работников отныне могли пользоваться только крупные предприниматели, а мелким промышленным заведениям приходилось закрывать свое дело или сливаться с крупными. Вследствие этого в России была уничтожена свободная конкуренция, что привело к подрыву мелкого предпринимательства.
Таким образом, при активной поддержке государства купец превращался в промышленника, происходило слияние крупного торгового и производственного предпринимательства.
2.3. Послепетровский период (1725 - 1861 гг.)
Послепетровский период также характеризуется тем, что казенные предприятия занимали господствующее положение. В послепетровское время арсенал правительственных мер поддержки предпринимательства пополнился новыми правилами льгот. Однако в целом процесс влияния государства на предпринимательство продолжал отличаться значительной регламентированностью.
Традиция предпринимательства в России высвечивает один из важнейших каналов формирования крупных капиталов - винные откупы. В этом деле решающее значение имела правительственная поддержка. Наиболее ярким примером первоначального накопления капитала с помощью винных откупов может служить предпринимательская карьера Василия Кокорева[22].
В 1844 году Кокорев, ставший к тому времени поверенным одного откупщика, подал записку в правительство о преобразовании откупов, обратившую на себя внимание высшего чиновничества. В своем проекте Кокорев излагал свою систему «питейного дохода» и просил отдать в его распоряжение ка-кой-либо «неисправный» откуп, чтобы на месте доказать выгодность своего предложения. Эксперимент прошел блестяще. По его результатам был введен в действие закон 1847 года под названием «Положение об акцизно-откупном комиссионерстве», а Кокорев перебрался в Петербург, получил в 1851 году звание коммерции советника и приобрел немалое влияние в кругах высших чиновников, близких к министерству финансов.
Использованием новых методов и средств государственной поддержки предпринимательства характеризуется первая четверть XIX в. - реформы Александра I. Это и появление первых профессиональных журналов для предпринимателей «Северная почта», Журнал мануфактур и торговли», способствовавших распространению полезных знаний и опыта предпринимательства, издававшихся за счет казны; открытие специальных школ, готовивших специалистов в области предпринимательства (Горный кадетский корпус - 1804 г., Технологический институт - 1826 г.)[23].
Одной из мер поддержки предпринимательства явилось создание в 1802 г. «мануфактурного капитала», для которого из Государственной казны был выделен 1 млн. руб. По существу, это первый российский фонд поддержки предпринимательства, целью которого была выдача ссуд предпринимателям, иногда безвозвратных, в случае, если их знания и опыт могли принести пользу, но они не располагали недвижимым имуществом, которое можно было отдать под залог, или у них не было надежных поручителей. Специальная комиссия тщательно отбирала те проекты предпринимателей, которые заслуживали финансовую поддержку. При этом «Положение о мануфактурном капитале» постоянно пополнялось пунктами, касающимися усиления ответственности предпринимателей за своевременный возврат полученной ссуды. В частности, в 1807 г. в «Положение» было внесено следующее уточнение: «в случае просрочки возврата средств по причине, не зависящей от предпринимателя, предусматривается продление ссуды до 6 месяцев без уплаты процентов», а в 1823 г.: «... за неисправный взнос процента с виновника взыскивается штраф в размере 1 процента от суммы просрочки в месяц» [24].
К 1860 г. развитие системы казенных предприятий несколько затормозилось, а сами предприятия дохода практически не давали.
2.4. Период общегосударственных реформ и промышленного подъема (1861-1917 гг.)
Толчком широкого и интенсивного развития частного предпринимательства и соответственно индустриального производства явилась реформа 1861 г., создавшая условия для формирования рынка рабочей силы (отказ в рамках всего государства от принудительного труда и переход к труду вольнонаемному)[25].
В период экономических реформ 1860-х годов были созданы первые в России частный коммерческий акционерный и частный земельный акционерный банки (соответственно в 1864 г. в Петербурге и в 1871 г. в Харькове), выдана первая концессия в 1866 г. на постройку железной дороги Козлов - Воронеж, прошли первые форумы отечественных предпринимателей - первый купеческий съезд (1865 г.) и первый Всероссийский съезд фабрикантов и заводчиков (1870 г.), появилось рабочее законодательство (80-90-е годы), получила бурное развитие акционерно-паевая форма предпринимательства. В целом началась настоящая учредительная горячка. Так, за период 1861-1863 гг. было учреждено 357 акционерных обществ: 53 железнодорожных общества с капиталом примерно в 700 млн. руб., 73 банка с капиталом порядка 230 млн. руб. и 163 промышленных общества с капиталом в 130 млн. руб. Отечественное предпринимательство добилось в пореформенный период немалых успехов. Российская промышленность росла быстрее, чем промышленность ведущих индустриальных держав, за исключением США. По подсчетам специалистов немецкого конъюнктурного института, продукция всей российской промышленности возросла в 1860-1900 годах более чем в 7 раз[26].
Реформы 1860-х годов привели к резкому оживлению частной инициативы и вместе с тем углубили кризис казенной предприимчивости. Шли два встречных процесса: с одной стороны, была осуществлена передача в широком масштабе частным лицам казенных заводов (или сдача в аренду), и в то же время казна продолжала покупку малорентабельных предприятий у частных владельцев. Постепенно казна стала уступать свои позиции и в военной промышленности: к отдельным производствам стали привлекаться частные предприятия.
С конца XIX века в России начинается восстановление значения государственного предпринимательства. В начале ХХ века происходит дальнейшее усиление государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Правительство, несмотря на сопротивление промышленных кругов, сознательно проводило политику расширения государственного сектора. В это же время дальнейшее развитие получают заказы казны - государственные заказы. Правительство использовало их, стремясь вызвать конкуренцию среди частных предприятий, но вместо того, чтобы конкурировать между собой, заводы заключали соглашения о ценах[27].
Этому периоду свойственна традиционная для российского предпринимательства черта - стремление государства поддерживать малорентабельные, но необходимые (в том числе новые) отрасли народного хозяйства. Это отчасти касается развития в России железнодорожного транспорта.
Сталкиваясь с мощной конкуренцией иностранного капитала, российское предпринимательство выступало сторонником политики протекционизма, использования высоких импортных пошлин, поддержки отечественной промышленности и торговли. И правительство вняло этим доводам. В 90-е годы начала проявляться политика покровительства и защиты национальной промышленности и было запрещено сдавать правительственные заказы, особенно на железнодорожное оборудование, за границу. Отечественные частные фирмы стали получать крупные казенные заказы по фиксированным ценам, что фактически означало субсидирование тяжелой промышленности государством.
Экономический кризис в начале ХХ в. особенно больно ударил по предпринимателям, занятым в тяжелой промышленности, резко снизилась безопасность их функционирования. Вопросы регулирования заказов, поддержки промышленности стали злободневными и для предпринимателей, которые пытались вмешаться в его решение. Правительство сочло необходимым «облегчить наиболее благонадежным заводам возможность пережить трудное время без новых потрясений и потерь» и признало наиболее эффективным средством помощи «возвышение предельных цен на рельсы и подвижной состав в соответствии со стоимостью производства и согласованное, по возможности, с интересами промышленности распределение между заводами железнодорожных заказов». Таким образом, дело сводилось к конкретной задаче: превратить государственные заказы в экономический регулятор, с помощью которого правительство приходило бы на помощь частным предприятиям в период кризисов и обеспечивало им постоянный рынок сбыта[28].
Сильное вмешательство правительства в экономическую жизнь и в предпринимательскую деятельность создавало благоприятную почву не только для усиления бюрократизма в управлении, но и для злоупотребления властью. Не случайно с развитием акционерного учредительства неоднократно вставал вопрос о совместимости государственной службы с участием в управлении акционерным обществом.
Если говорить о различиях в уровне развития предпринимательства и промышленности внутри обширного Российского государства, то зонами наиболее интенсивного развития предпринимательства и крупной машинной индустрии были Центральный промышленный район России, Украина, Прибалтика. Относительно медленно развивалось предпринимательство и промышленность в остальных районах России, в Финляндии, на Кавказе, в Белоруссии. И наконец, немало районов страны сохраняли в рассматриваемый период патриархально-родовые либо полуфеодальные формы общественной жизни - Татария, Башкирия, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, часть Сибири. В итоге к рубежу ХIХ-ХХ веков в стране сложились следующие 8 основных промышленных районов: Московский, Петербургский, Польский, Южнорусский - Украинский (Криворожско-Донецкий), Уральский, Бакинский, Юго-Западный и Закавказский[29].
Тем не менее, по душевым показателям промышленного развития наша страна продолжала отставать от экономически наиболее развитых государств, лишь в отдельные периоды сокращая свое отставание.
Развитие частного предпринимательства, рыночного хозяйства в дореволюционной России отличалось рядом особенностей. Россия относилась к той группе стран (Германия, Италия, Япония), которые с некоторым опозданием, во втором эшелоне, приступили к индустриализации своей экономики и, как следствие, вынуждены были часто опираться в своем утверждении не столько на экономические, сколько на административные методы. В экономическом развитии России большую роль играло государство, основная ставка делалась не на хозяйственную свободу, как в Англии и США, а на государственное вмешательство в экономику и государственное регулирование. Отсюда жесткая подчиненность предпринимательской деятельности не только погоне за прибылью, но и более общим задачам, а также равнодушие предпринимателей к низкой эффективности хозяйствования. В пореформенный период государство в России продолжало сохранять абсолютистский характер, не порывало с традициями «опеки» предпринимательской деятельности путем административного надзора и всевозможной регламентации бизнеса, а также поддержки предпринимательской деятельности лишь помещиков и дворян. Государство опиралось при этом на мощную финансовую систему во главе с госбанком и мощный государственный сектор. Последний охватывал кроме таких традиционно казенных отраслей, как почта, телеграф, транспорт, оборонная промышленность и др., также горнорудное производство, металлургические предприятия, нефтедобычу. В главной отрасли российской экономики - сельском хозяйстве - казенными были примерно 40% земельных фондов, а по отдельным губерниям, например, Вологодской и Архангельской - до 85-99%[30]. Правда основная часть казенных земель сдавалась в аренду крестьянам. Таким образом, в пореформенной России действиям государства была присуща определенная двойственность. Противоречие между его старой абсолютистской природой и новым рыночно-предпринимательским курсом порой обострялось до предела[31].
Российское предпринимательство развивалось в пореформенный период главным образом через вытеснение крепостного вотчинно-дворянского хозяйства, кустарных и мануфактурных предприятий частной фирмой-фабрикой. Основными организационными формами предпринимательства, согласно российскому законодательству, были единоличные (частно-индивидуальные) фирмы, торговые дома и акционерно-паевые общества (частно-групповые или частно-коллективные). Участники торгового дома («товарищи») отвечали в случае несостоятельности предприятия всем своим имуществом, т.е. несли полную, неограниченную солидарную ответственность, а участники акционерного общества («акционеры») и участники товарищества на паях («пайщики») несли неполную, ограниченную ответственность в пределах своих вкладов в основной капитал предприятия. Поэтому лицам, отдавшим предпочтение такой форме предпринимательства, как торговый дом, было достаточно простого засвидетельствования в купеческих или городских управах, и дело считалось открытым. Учреждение же предприятий акционерно-паевого типа, а также изменение главных условий их деятельности осуществлялось только с разрешения правительства на основе частных законодательных актов. Что касается акционерных обществ и товариществ на паях, то они представляли собой два пути перехода от единоличного владения и предпринимательства к коллективному. В первом случае решалась в основном задача мобилизации капитала широкого круга лиц и открытия на этой базе нового предприятия. Во втором - пайщики руководствовались главным образом мотивами расширения, развития и укрепления «общественного» бизнеса. Зачастую они стремились к ограничению круга пайщиков, дабы обеспечить сохранение решающей роли в фирме за прежними ее владельцами. Российской законодательство того времени различало два вида торговых домов: полные товарищества и товарищества на вере[32]. Во втором случае помимо несших полную ответственность за дела фирмы «товарищей» участниками торгового дома были также лица, отвечавшие контрагентам только в пределах своего вклада. В результате пореформенного учредительного бума к началу ХХ века в промышленности Российской империи ведущую роль стали играть акционерные и иные паевые формы предпринимательской деятельности. Акционерно-паевые формы доминировали в отраслях, дававших вместе 2/3 всей промышленной продукции (включая такие базовые отрасли дореволюционной России, как хлопчатобумажное производство, металлургия и металлообработка, добыча и переработка нефти), а их общее число достигло 1300. В отраслях, дававших оставшуюся 1/3 промышленной продукции, господствовал, за некоторыми исключениями, единоличный бизнес. Единоличное предпринимательство играло ведущую роль, в частности, в мукомольном производстве, в лесоперерабатывающей промышленности, в винокурении и шерстяной промышленности. Крупные же единоличные фирмы конкурировали на равных с акционерными и паевыми обществами практически во всех отраслях российской промышленности.