Файл: «Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития» ..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Данная исследуемая тема актуальна на сегодняшний день, так как с развитием системы местного самоуправления связано становление гражданского общества в РФ. Самое главное его прямое назначение – это улучшение качества жизни народа, приближение власти к населению, привлечение к решению жизненно важных социальных вопросов.

Большая и значительная часть функций в сфере социально-экономического развития передана на сегодняшний день на местный уровень власти и реализация национальных приоритетных проектов позитивно сказывается ни жизнедеятельности и функционировании муниципальных образований.

От того, насколько эффективнее станет система местного самоуправления, зависит и реализация конституционных прав и свобод. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. [16, с.5].

Из этого можно сделать вывод, что решая проблемы местного самоуправления, на всех уровнях, от государства в целом до отдельного человека, мы заинтересованы в положительном результате.

На выбор темы моей курсовой работы в первую очередь повлияла актуальность исследуемой проблемы местного самоуправления и работа в этой сфере.

Целью курсовой работы является анализ состояния, тенденций и перспектив развития местного самоуправления в целом в России, за рубежом и на примере своей территории.

Теоретическая основа моей работы это теории, высказывания, концепции трудов ученых, в которых глубоко изучены и раскрыты проблемы развития местного самоуправления. Основной базой используемых источников стали: Конституция Российской Федерации, учебники по муниципальному, конституционному праву, изучение нормативно-правовых актов РФ, литература о местном самоуправлении в зарубежных странах.

Моя курсовая работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты местного самоуправления

1.1 Понятие и основные отличительные признаки местного самоуправления

Многообразие позиций к трактовке содержания местного самоуправления обуславливает появление большого количества различных его определений.

Например, в Европейской Хартии местного самоуправления трактуется как «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [6, стр.10.].

Подход к рассмотрению местного самоуправления как формы народовластия обусловлен ст. 3 и ст. 130 Конституции РФ. Федеральным законом № 131 дано определение местного самоуправления, понимаемого как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В целом, местное самоуправление – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. [9, стр.6-7.]

В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):

1) содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;

2) местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132);

3) местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;

4) местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);

5) местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. [9, стр.189.]

1.2 Основные теории местного самоуправления

На этапе современного развития государства в нашей стране возникла необходимость эффективного решения вопросов местного самоуправления. Именно это вынуждает государство и общество обратить особое внимание на развитие эффективно действующего местного самоуправления. Поэтому необходимо постижение сущности местного самоуправления и рассмотрение основных теорий происхождения местного самоуправления.

Эти вопросы изучались классиками теории местного самоуправления, немецкими учеными О. фон Гирке и В. Шеффнером, французскими историками, социологами и общественными деятелями А. де Токвиль, Р. Гнейст и Л. Штейн, а также нашими исследователями И. Козюра, В. Кравченко, В. Журавским, В. Бабаевым и др.

В современной научной и учебной литературе выделяется пять основных теорий местного самоуправления:

1. Теория свободной общины получила распространение в Европе в первой половине – середине ХIХ века. Наиболее известными западными представителями этой теории считаются Гербер, Мейер, Лабанд, Ресслер.

Суть теории свободной общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку возникли раньше него, и поэтому имеют естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. [21, стр.63-64.]

Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы – политическим. Они рассматривали государство и самоуправление как два непересекающихся понятия, имеющих принципиально различное содержание: местные интересы, с одной стороны, и общественные – с другой. Наиболее яркое практическое воплощении теории свободной общины получила в бельгийской конституции 1831 года, которая содержала отдельную статью, посвященную общинному управлению, и, самое главное, признавала муниципальную власть в качестве четвертой власти в государстве (наряду с законодательной, исполнительной и судебной), отстаивая тезис: община старше государства; закон её находит, а не создает. [10, стр.46]

Но эта теория свободной общины имела один серьезный недостаток, она выводила за грань своего рассмотрения крупные административные единицы, созданные государством, но пользующихся охраняемой законом самостоятельностью и управляемые выборными должностными лицами. Поэтому вскоре на смену теории свободной общины приходит общественная теория местного самоуправления.

2. Общественная теория: Самоуправление согласно общественной теории – это заведование делами местного хозяйства. Дореволюционный государствовед Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и сохранение за правительственными органами заведования одними только государственными делами». [2, стр.489]

В связи с этим сторонники общественной теории предпринимали неоднократные попытки составить список дел, подведомственных органам местного самоуправления, которые бы по существу отличались от дел государственного управления.

Однако на практике оказалось довольно сложно разграничить дела общинные и дела государственные, порученные для исполнения общинами. Очевидно, что данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного сообщества, но и государства в целом. Этот факт, ставший «ахиллесовой пятой» общественной концепции местного самоуправления, вскоре подорвал основы её господства в науке и заставил многих ученых взглянуть на местное самоуправление с принципиально иных позиций. [6, стр.36-37]

3. Государственная теория самоуправления: Третьей теорией местного самоуправления стала государственная теория самоуправления, которая сменила общественную (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. [2, стр.514]

В отличие от центрального государственного управления местное самоуправлении осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления.

В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х гг. XIX в. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Составной частью государственного управления считал местное самоуправление и В.П. Безобразов. [7, стр. 65]

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления получила свое развитие в работах таких видных дореволюционных юристов, как А.А. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский. [2, стр. 515]

4. Дуалистическая теория: Несмотря на сохраняющуюся полярность взглядов в отношении понимания сущности местного самоуправления, в последнее время в научной литературе широкое распространение получила дуалистическая теория муниципального управления, представители которых пытаются найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местных органов власти. Согласно теории дуализма местное самоуправление несет в себе оба начала: и государственное, и общественное.

Именно дуалистическая муниципальная концепция сегодня наиболее близка к объяснению феномена местного самоуправления. В ее пользу говорит уже сама технология (механизм) формирования предметов ведения органов местного самоуправления. Как показывает практика, в основе данного механизма всегда лежит проявление встречной инициативы с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение ряда функций, существенных для данного местного сообщества, и со стороны государства, поручающего местным органам власти решение ряда вопросов, представляющих интерес не только с точки зрения конкретного муниципального коллектива, но и государства в целом. [6, стр. 40]

- Теория социального обслуживания считает, что основной задачей муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их деятельности выступает благосостояние жителей.

Названные теории, в особенности общественная и государственная теории самоуправления, используются и в современный период при разработке различных концепций становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В данной главе мы рассмотрели особенности основных теорий местного самоуправления. Определив характерные черты представленных теорий, невооруженным взглядом можно отметить, что современная Россия сегодня придерживается дуалистической теории и является связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом.