Файл: Понятие института социальной защиты в РФ.pdf

Трудоспособным.. гражданам.. социальная.. защита.. гарантирует.. равные.. возможности.. жизнеобеспечения.. за.. счет.. личного.. трудового.. вклада,.. экономической.. самостоятельности.. и.. предпринимательства.

Право.. превентивности.. мер.. по.. социальной.. защите.. дает.. возможность.. прогнозировать.. социальные.. риски.. на.. региональном.. уровне.. для.. более.. эффективного.. их.. устранения... Предотврощение.. социальных.. рисков.. осуществляется.. разными.. приспособлениями.. (например,.. в.. случае.. потери.. работы.. —.. помощь.. в.. трудоустройстве)... Сочетание.. платных.. и.. бесплатных.. услуг.. позволяет.. удовлетворить.. широкий.. спектр.. социальных.. потребностей.. людей.

Социальное.. право.. выделяет.. ряд.. субъектов.. социальной.. ответственности.. за.. качество.. жизни.. населения.

Важнейшим.. субъектом.. социальной.. защиты.. населения.. является.. государство,.. которое.. разрабатывает.. и.. осуществляет.. социозащитные..мероприятия... Оно.. обеспечивает.. минимальный.. уровень.. социальных.. гарантий,.. создает.. условия.. для.. жизнедеятельности.. людей,.. разрабатывает.. правовую.. основу.. социальной.. защиты.. и.. организует.. работу.. не.. бюджетных.. государственных.. фондов.. социального.. страхования.

Общественные.. организации.. активно.. оказывают.. влияние.. на.. повышение.. социальной.. защищенности.. граждан... 49.. %.. некоммерческих.. организаций.. относятся.. к.. разряду.. общественных.. объединений.. и.. осуществляют.. свою.. деятельность.. в.. социальной.. сфере.

Увеличивается.. значимость.. работодателей.. в.. системе.. социальной.. защиты.. населения,.. что.. связано.. с.. развитием.. отечественной.. экономики... Успешные.. предприятия.. и.. фирмы,.. располагающие.. значительными.. финансовыми.. ресурсами,.. все.. активнее.. предоставляют.. своим.. работникам.. дополнительные.. социальные.. блага:.. оплату.. отдыха,.. лечения,.. выдачу.. долгосрочных.. беспроцентных.. кредитов,.. питание,.. оплату.. транспорта.

Нынешняя.. теория.. социальной.. защиты.. исходит.. из.. того,.. что.. она.. не.. должна.. сводиться.. к.. бесплатной.. помощи... Главным.. субъектом.. социальной.. защиты.. трудоспособных.. граждан.. является.. человек,.. реализующий.. свои.. потребности.. и.. интересы.. в.. сфере.. социально-трудовых.. отношений.

Средствами.. социальной.. защиты.. являются:

-.. нормативные.. ограничения,.. не.. позволяющие.. последствиям.. рыночных.. механизмов.. достичь.. социально.. опасного.. уровня... Для.. этого.. государство.. регулирует.. минимальный.. уровень.. оплаты.. труда,.. гарантирует.. минимально.. допустимые.. ставки.. налогов,.. гарантирует.. минимальное.. бесплатное.. образование.. и.. медицинское.. обслуживание;

-.. система.. социальных.. стимуляторов.. в.. виде.. льгот,.. субсидий,.. рассрочек,.. бесплатно.. или.. частично.. оплачиваемых.. услуг.. и.. стимуляции.. благотворителей.

-.. учет.. результатов.. комплексного.. анализа.. уровня.. социальных.. и.. экономических.. условий.. жизни.. нуждающихся.. в.. поддержке.. групп.. населения;

-.. организация.. пенсионного.. обеспечения.. граждан,.. в.. том.. числе.. создание.. негосударственной.. системы.. пенсионного.. обеспечения;

-.. разработка.. мероприятий.. по.. материально-бытовому.. обслуживанию.. нетрудоспособных.. и.. иных.. граждан,.. нуждающихся.. в.. социальной.. защите;

-.. создание.. адресной,.. дифференцированной.. системы.. поддержки.. на.. государственной.. и.. благотворительной.. основе;

-.. организация.. и.. внедрение.. новых.. форм.. и.. видов.. натуральной.. помощи,.. гуманитарной,.. технической,.. экстремальной.. помощи.

1.2.Социальное обеспечение жителей Крайнего Севера

Лица,.. работающие.. в.. районах.. Крайнего.. Севера .. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях

Трудовой.. кодекс.. Российской.. Федерации .. статьи.. 314,.. 315,.. 316,.. 317;

Закон.. Российской.. Федерации.. от.. 19.02.1993.. №.. 4520-I.. «О.. государственных.. гарантиях.. и.. компенсациях.. для.. лиц,.. работающих.. и.. проживающих.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях» .. статьи.. 10,.. 11;

Указ.. Президиума.. Верховного.. Совета.. СССР.. от.. 10.02.1960.. «Об.. упорядочении.. льгот.. для.. лиц,.. работающих.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. в.. местностях,.. приравненных.. к.. районам.. Крайнего.. Севера»,.. пункт.. 1;

Указ.. Президиума.. Верховного.. Совета.. СССР.. от.. 26.09.1967.. №.. 1908-VII.. «О.. расширении.. льгот.. для.. лиц,.. работающих.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. в.. местностях,.. приравненных.. к.. районам.. Крайнего.. Севера»,.. пункт.. 1;

Постановление.. Совета.. Министров.. РСФСР.. от.. 22.10.1990.. №.. 458.. «Об.. упорядочении.. компенсаций.. гражданам,.. проживающим.. в.. районах.. Севера»,.. пункт.. 1,.. подпункт.. «д».

Оплата.. труда.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях.. осуществляется.. с.. применением.. районных.. коэффициентов.. и.. процентных.. надбавок.. к.. заработной.. плате.

Размер.. районного.. коэффициента.. и.. порядок.. его.. применения.. для.. расчета.. заработной.. платы.. работников.. организаций,.. расположенных.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях,.. устанавливаются.. Правительством.. Российской.. Федерации.

Органы.. государственной.. власти.. субъектов.. Российской.. Федерации.. и.. органы.. местного.. самоуправления.. вправе.. за.. счет.. средств.. соответственно.. бюджетов.. субъектов.. Российской.. Федерации.. и.. бюджетов.. муниципальных.. образований.. устанавливать.. более.. высокие.. размеры.. районных.. коэффициентов.. для.. учреждений,.. финансируемых.. соответственно.. из.. средств.. бюджетов.. субъектов.. Российской.. Федерации.. и.. муниципальных.. бюджетов... Нормативным.. правовым.. актом.. субъекта.. Российской.. Федерации.. может.. быть.. установлен.. предельный.. размер.. повышения.. районного.. коэффициента,.. устанавливаемого.. входящими.. в.. состав.. субъекта.. Российской.. Федерации.. муниципальными.. образованиями.

Размер.. процентной.. надбавки.. к.. заработной.. плате.. и.. порядок.. ее.. выплаты.. устанавливаются.. в.. порядке,.. определяемом.. для.. установления.. размера.. районного.. коэффициента.. и.. порядка.. его.. применения.

Надбавки.. за.. непрерывный.. стаж.. работы.. на.. предприятиях,.. в.. организациях.. и.. учреждениях,.. расположенных.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. местностях,.. приравненных.. к.. районам.. Крайнего.. Севера,.. выплачиваются.. без.. учета.. районного.. коэффициента.

Сотрудникам,.. работающим.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях,.. начисляйте.. дополнительные.. выплаты.. к.. зарплате:

-надбавки.. за.. стаж.. работы;

-районные.. коэффициенты.

Начисление.. указанных.. выплат.. не.. зависит.. от.. местонахождения.. самой.. организации.

Так,.. например,.. организация,.. расположенная.. в.. Москве.. и.. заключившая.. трудовой.. договор.. с.. надомником.. из.. Мурманска.. (район.. Крайнего.. Севера),.. обязана.. предоставлять.. такому.. сотруднику.. все.. надбавки,.. установленные.. законодательством.. за.. работу.. в.. северных.. районах... Такие.. разъяснения.. содержатся.. в.. письме.. Минфина.. России.. от.. 13.. ноября.. 2010.. г... №.. 03-03-07/39.

Право.. на.. получение.. надбавки.. за.. работу.. в.. северных.. районах.. закреплено.. в.. статье.. 317.. Трудового.. кодекса.. РФ.. и.. статье.. 11.. Закона.. от.. 19.. февраля.. 1993.. г... №.. 4520-1... В.. части,.. не.. противоречащей.. этим.. документам,.. по-прежнему.. действуют.. нормативные.. акты.. СССР,.. разъясняющие.. порядок.. начисления.. надбавки .. .

Перечень.. территорий,.. относящихся.. к.. районам.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненным.. к.. ним.. местностям,.. приведен.. в.. постановлении.. Совета.. Министров.. СССР.. от.. 10.. ноября.. 1967.. г... №.. 1029.

Помимо.. сотрудников,.. постоянно.. работающих.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. и.. приравненных.. к.. ним.. местностях,.. право.. на.. получение.. процентной.. надбавки.. имеют.. и.. сотрудники,.. периодически.. работающие.. на.. Севере.. вахтовым.. методом.. (ст... 302.. ТК.. РФ)... Сотрудникам,.. направленным.. в.. северные.. районы.. в.. командировку, .. процентная.. надбавка.. не.. положена.

Вопрос.. из.. практики:.. начисляется.. ли.. процентная.. надбавка.. и.. районный.. коэффициент.. за.. работу.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. по.. гражданско-правовому.. договору

Величина.. процентной.. надбавки.. за.. работу.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. зависит:

-от.. района,.. в.. котором.. работает.. сотрудник;

-от.. возраста.. сотрудника;

-от.. продолжительности.. его.. работы.. (проживания).. в.. данном.. регионе.

Например,.. в.. районах.. Крайнего.. Севера.. в.. течение.. первых.. шести.. месяцев.. работы, .. надбавка.. не.. выплачивается... В.. местностях,.. приравненных.. к.. районам.. Крайнего.. Севера,.. надбавки.. к.. зарплате.. начинают .. выплачиваться.. после.. года.. работы. ..

Сотрудники.. моложе.. 30.. лет.. имеют.. право.. на.. надбавку.. в.. повышенном.. размере... Однако.. для.. того.. чтобы.. воспользоваться.. повышенной.. процентной.. надбавкой,.. им.. необходимо.. прожить.. в.. соответствующем.. регионе.. не.. менее.. одного.. года.. (п... 16.. Инструкции,.. утвержденной.. приказом.. Минтруда.. РСФСР.. от.. 22.. ноября.. 1990.. г... №.. 2).

Особые правила по начислению процентных надбавок могут быть установлены в отраслевых соглашениях. Однако для коммерческих организаций такие соглашения обязательны, только если они к ним присоединятся (ст. 48 ТК РФ). Например, сотрудники угольной промышленности моложе 30 лет имеют право на льготный порядок начисления надбавки. Право на надбавку в отличие от общего порядка у них появляется с первого дня работы. Однако для этого такие сотрудники должны прожить в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) не менее пяти лет. Об этом сказано в пункте 3.2.9 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2010–2012 годы.

Тем.. не.. менее.. практика.. пошла.. по.. обратному.. пути... Теперь.. функции.. земельного.. контроля.. и.. надзора.. четко.. разграничены... Как.. уже.. отмечалось,.. функциями.. по.. земельному.. надзору.. наделены.. уполномоченные.. федеральные.. органы.. исполнительной.. власти,.. а.. земельный.. контроль.. могут.. осуществлять.. органы.. местного.. самоуправления.. (муниципальный.. земельный.. контроль),.. общественные.. организации.. (общественный.. земельный.. контроль).. и.. конкретные.. землепользователи.. (производственный.. земельный.. контроль).

Тем.. не.. менее.. нигде.. на.. законодательном.. уровне.. так.. и.. не.. определено.. понятие.. функций.. «по.. контролю».. и.. «надзору»,.. не.. очерчен.. круг.. полномочий.. «контролирующих».. и.. «надзорных».. органов... По.. этой.. причине.. вопрос.. о.. соотношении.. данных.. понятий.. продолжает.. оставаться.. актуальным.

В.. Постановлении.. Правительства.. РФ.. о.. государственном.. земельном.. надзоре,.. помимо.. того,.. что.. изменилось.. название.. указанного.. государственного.. полномочия,.. несколько.. изменилось.. и.. его.. содержание... Следовательно,.. задачей.. государственного.. земельного.. контроля.. было.. обеспечение.. соблюдения.. требований.. земельного.. законодательства.. гражданами.. и.. юридическими.. лицами... Задачи.. государственного.. земельного.. надзора.. шире:.. это,.. во-первых,.. проверка.. соблюдения.. законодательства.. не.. только.. лишь.. гражданами.. и.. юридическими.. лицами,.. но.. и.. органами.. государственной.. власти.. и.. местного.. самоуправления,.. во-вторых,.. в.. полномочия.. добавлена.. функция,.. назовем.. ее.. аналитической,.. сущность.. которой.. состоит.. в.. наблюдении,.. анализе.. и.. прогнозировании.. состояния.. исполнения.. требований.. земельного.. законодательства,.. что.. не.. было.. характерно.. для.. государственного.. земельного.. контроля.

Но­.. не.. стоит.. забывать,.. что.. только.. лишь.. органы.. государственной.. власти.. могут.. привлекать.. к.. юридической.. ответственности.. правонарушителя,.. органы.. государственного.. земельного.. надзора,.. соответственно,.. к.. административной.. ответственности... По.. этой.. причине,.. на.. наш.. взгляд,.. основным.. критерием.. разграничения.. понятий.. «контроль».. и.. «надзор».. будет.. выступать.. как.. раз.. возможность.. «наказывать»,.. налагать.. взыскания... Такое.. полномочие.. на.. сегодняшний.. день.. есть.. только.. лишь.. у.. государственных.. органов.. исполнительной.. власти,.. которые.. осуществляют.. именно.. государственный.. земельный.. надзор... У.. «контролирующих».. органов.. и.. лиц.. такого.. полномочия.. нет.

По.. этой.. причине.. для.. нас.. выступает.. очевидным.. вывод,.. сделанный.. на.. основе.. анализа.. действующих.. нормативных.. актов,.. о.. том,.. что.. понятие.. «земельный.. надзор».. шире,.. чем.. «земельный.. контроль»,.. и.. последний.. выступает.. частью.. земельного.. надзора.

Тем.. не.. менее.. возникает.. логичный.. вопрос:.. что.. же.. изменится.. в.. практической.. работе.. органов.. государственной.. власти,.. которые.. осуществляют.. государственный.. земельный.. надзор?.. Ответ:.. пока.. ничего,.. так.. как,.. кроме.. замены.. «контроля».. «надзором».. и.. введения.. новых.. государственных.. задач,­.. другие.. положения.. Постановления.. о.. государственном.. земельном.. надзоре,.. то.. есть.. собственно.. нормы.. материального.. и.. процессуального.. характера,.. не.. изменены... Механизм.. новой.. формы.. деятельности.. не.. прописан.