Файл: Понятие института социальной защиты в РФ.pdf

В 2014 году законодатель решил указанные вопросы. Следовательно, административный штраф за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения теперь зависит от кадастровой стоимости данного участка и составляет:

- для граждан от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка (но не менее 3 тысяч рублей); Земельных участков.

- для должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента (но не менее 50 тысяч рублей);

- для юридических лиц - от 2 до 10 процентов (но не менее 200 тысяч рублей).

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который урегулировал большую часть остальных проблемных вопросов в данной области:

- права лиц, которые осуществляют государственный земельный надзор, теперь определены не подзаконным актом, а непосредственно Земельным кодексом РФ (новая редакция статьи 71 ЗК РФ);

- упорядочены вопросы организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства (новая статья 71.1 ЗК РФ);

- предусмотрена качественно новая форма наблюдения за исполнением требований земельного законодательства - административное обследование объекта земельных отношений, то есть изучение способов его использования и его состояния на основании информации, которая содержится в муниципальных и государственных информационных системах, общедоступных и открытых архивных фондах, информационных ресурсах, информации, которая получена в процессе реализации государственного мониторинга земель, документов, которые подготовлены в итоге проведения землеустройства, информации, которая получена дистанционными и другими методами (новая ст. 71.2 ЗК РФ);

- решены вопросы взаимодействия при осуществлении государственного земельного надзора (Росреестр и др. федеральные органы) и муниципального земельного контроля. Следовательно, в случае выявления при муниципальном земельном контроле нарушения земельного законодательства копия акта об этом направляется в орган государственного земельного надзора, который в 5-дневный срок принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в таком возбуждении (новая ред. ст. 72 ЗК РФ) и др.

Вместе с тем урегулирование данных вопросов в законе требует их дальнейшей конкретизации в подзаконных актах.

Следовательно, в отношении предусмотренного ст. 71.1 ЗК РФ плана проверок возникает вопрос: должен ли такой план быть единым либо дифференцированным по группам землепользователей­ (граждане; юридические лица и индивидуальные предприниматели; органы местного самоуправления)? С одной стороны, правильнее было бы составлять отдельный план в отношении каждой из указанных групп (при учете того, что даже требования законодательства по отношению к этим группам различны, к примеру, ­Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). С другой стороны, законодатель в п. 1 ст. 71.1 ЗК РФ предусмотрел именно план, а не планы, а также оговорил, что такой план согласовывается с органами прокуратуры.

Введение ЗК РФ новой формы наблюдения за исполнением требований земельного законодательства - административного обследования - требует определения соотношения таких обследований с традиционно осуществляемыми проверками, а также установления четких критериев (юридических фактов), когда будут проводиться административные обследования земельных участков.

Полагаем, что такое обследование введено как форма, альтернативная проверкам, менее затратная, охватывающая большие площади, «не отвлекающая» правообладателей земельных участков от их хозяйственной деятельности (то есть не создающая для них дополнительных трудностей, в первую очередь это актуально для малого бизнеса). Одним из оснований для ее проведения вполне могут стать поступающие обращения органов власти, граждан и организаций. Если на основании таких обращений проводить внеплановую проверку (до 2015 года это был единственный способ реагирования на указанные обращения), то это потребует согласования с органом прокуратуры (п. 7 ст. 71.1 ЗК РФ), что организационно­ дольше.

Кроме того, возникает вопрос о том, как информировать правообладателей земельных участков о проводимых административных обследованиях их участков, а также о результатах обследований. Полагаем целесообразным осуществлять их оповещение о факте проведения административного обследования только лишь с помощью размещения информации на официальных сайтах территориальных органов Росреестра в сети Интернет, а в случае выявления по итогам обследования признаков нарушений земельного законодательства, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, - направлять таким правообладателям уже письменное уведомление с помощью почтовой связи.

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

§ 1. Система органов государственной власти, которые осуществляют ­государственный земельный надзор.

Под государственным земельным надзором имеется в виду деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которая направлена на предупреждение, пресечение и выявление нарушений органами местного самоуправления, органами государственной власти, а также юридическими лицами, их руководителями и другими должностными лицами требований законодательства РФ (несоблюдение требований земельного законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (ст. 71 ЗК РФ). Земельный надзор реализуется согласно с требованиями Земельного кодекса (к примеру, ст. 71), Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение № 1), и других нормативных актов. В 2016 г. законодательные акты, регулирующие вопросы проведения государственного земельного надзора, претерпели изменения. Следовательно, в Положение № 1 были внесены поправки Постановлением Правительства РФ от 12.03.2016 № 187 (далее - Постановление № 187), положения ст. 71 ЗК РФ были скорректированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ, а статья 71.1 ЗК РФ - ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Поговорим о проведении земельного надзора при учете последних изменений.

У каждого из названных выше органов имеется свой набор контрольных функций. Объекты, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, поименованы в Положении № 1. Следовательно, контрольные функции:

- Росреестра и его территориальных органов содержатся в п. 3 Положения № 1;

- Россельхознадзора - в п. 4 Положения № 1;

- Росприроднадзора и его территориальных органов - в п. 5 Положения № 1.

Корректировка контрольных функций Росреестра

Изменения, внесенные в Постановление № 1 в 2016 г., направлены на корректировку контрольных функций Росреестра и его территориальных органов (Постановлением № 187 поправки были внесены только лишь в п. 3 Положения­ № 1). В п. 3 Постановления № 1 были внесены изменения, согласно которым работники Росреестра осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

1) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка либо части земельного участка, включая использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Ранее работники данного органа осуществляли контроль за соблюдением требований земельного законодательства не только лишь в отношении проверки правомерного ­занятия земельных участков, но и использования земельных участков без документов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, реализации хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

2) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению согласно с их принадлежностью к той либо иной категории земель и (либо) разрешенным использованием. Ранее этот пункт не содержал уточнения о том, что целевое назначение должно соблюдаться согласно с принадлежностью земельных участков, в отношении которых проводится контроль, к той либо иной категории земель и (либо) разрешенным использованием;

3) требований законодательства, которые связаны с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного либо иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях. До введения в действие Постановления № 187 данный пункт звучал так: «...требований земельного законодательства, которые связаны с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного либо иного строительства, в указанных целях (кроме выполнения требований, которые связаны с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства либо реализации иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности)»;

4) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Постановлением № 187 устранено несоответствие правового регулирования распоряжения земельными участками. Из прежней редакции данного пункта следовало, что при предоставлении участков, находящихся в государственной собственности, должны быть соблюдены требования законодательства местного самоуправления. Это ошибочное утверждение;

5) требований законодательства, которые связаны с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ранее этот пункт говорил о контроле за соблюдением обязательств, которые связаны с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а не с соблюдением требований законодательства;

6) требований законодательства, которые связаны с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. В прежней редакции данного пункта говорилось не о контроле за соблюдением требований законодательства, а о соблюдении предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов.

Подпункт «ж» п. 3 Положения № 1, устанавливающий, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков, признан утратившим силу.

Контрольные функции сотрудников Россельхознадзора и Росприродопользования, а также их территориальных органов остались прежними.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным ЗК РФ, Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (п. 11 Положения № 1). Согласно нормам п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ проводятся в случаях:

1) предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ. Напомним, что в данной статье к случаям проведения внеплановой проверки отнесены:

а) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (либо) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, включая индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, включая уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

в) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный согласно с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращения;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

4) непредставления декларации об использовании земельных участков в срок, предусмотренный ч. 22 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;