Файл: Понятие института социальной защиты в РФ.pdf

В.. связи.. с.. этим.. высказывается.. резкая,.. но.. не.. лишенная.. логики.. мысль.. о.. том,.. что.. ряд.. коллизий,.. образовавшихся.. в.. связи.. с.. переименованием.. указанной.. государственной.. функции,.. не.. позволяет.. считать.. сегодня.. государственный.. земельный.. надзор.. функцией,.. обладающей.. должными.. признаками.. легитимности.

С.. сожалением.. стоит.. признать,.. что.. несовершенство.. административного.. и.. земельного.. законод??тельства.. в.. области.. реализации.. государственного.. земельного.. надзора.. (контроля).. достигло.. своего.. апогея... Среди.. нормативных.. актов,.. в.. которые.. нужно.. внести.. изменения.. в.. части.. корректировки.. функций.. «контроля».. и.. «надзора»,.. стоит.. назвать.. ФЗ.. ­от.. 26.. декабря.. 2008.. года.. №.. 294-ФЗ.. «О.. защите.. прав.. юридических.. лиц.. и.. индивидуальных.. предпринимателей.. при.. осуществлении.. государственного.. контроля.. (надзора).. и.. муниципального.. контроля»,.. где.. «контроль».. и.. «надзор».. до.. сих.. пор.. не.. разграничены,.. КоАП,.. где.. до.. сих.. пор.. федеральные.. органы.. государственной.. исполнительной.. власти.. осуществляют.. «контроль»,.. а.. не.. «надзор».

А.. самое.. главное,.. нужно.. внести.. изменения.. в.. Указ.. Президента.. РФ.. от.. 09.03.2004.. №.. 314.. «О.. системе.. и.. структуре.. федеральных.. органов.. исполнительной.. власти»,.. который.. имеет.. огромное.. концептуальное.. значение.. для.. всего.. административного.. законодательства,.. так.. как.. устанавливает.. не.. только.. лишь.. систему.. и.. структуру.. федеральных.. органов.. исполнительной.. власти,.. но.. и.. определяет,.. что.. понимается.. под.. их.. конкретными.. функциями... А.. в.. этом.. Указе.. функции.. контроля.. и.. надзора.. не.. разграничены.

Конечно,.. в.. данной.. связи.. неизбежен.. вывод.. о.. том,.. что.. на.. сегодняшний.. день.. земельный.. надзор.. не.. выполняет.. главного.. своего.. предназначения,.. а.. именно.. не.. способствует.. наиболее.. рациональному.. и.. эффективному.. землепользованию.. в.. России.

В.. целом.. же,.. учитывая,.. что.. патовая.. ситуация.. сложилась.. не.. только.. лишь.. в.. области.. государственного.. земельного.. контроля.. и.. надзора,.. но.. и.. в.. других.. сферах.. -.. в.. области.. экологического,.. технологического,.. да.. и.. всех.. остальных.. видов,.. считаем,.. что.. наиболее.. разумным.. стало.. бы.. формирование.. на.. научной.. основе.. продуманной,.. четкой.. концепции.. развития.. государственной.. и.. муниципальной.. деятельности.. в.. области.. контроля.. и.. надзора... То.. есть.. необходима.. административная.. реформа.. в.. данной.. области.

Результатом.. такой.. работы.. видится.. принятие.. рамочного.. нормативного.. акта.. о.. контроле.. и.. надзоре,.. осуществляемом.. органами.. государственной.. власти.. и.. местного.. самоуправления,.. где.. четко.. были.. бы.. отражены­.. все.. стороны.. данных.. управленческих.. полномочий:.. сформирован.. понятийный.. аппарат,.. полномочия,.. реализуемые.. при.. осуществлении.. всех.. функций,.. вытекающих.. отдельно.. из.. контроля,.. надзора.. и.. их.. элементов,.. закреплены.. права.. государственных.. инспекторов.. разного.. уровня,.. в.. т.ч... социальные,.. обязанности,.. ответственность,.. а.. также.. четко.. прописаны.. формы.. административного.. реагирования.. в.. случае.. выявления.. правонарушений.

На.. основе.. данного.. акта,.. обеспечивающего.. разумное.. единообразие,.. принимались.. бы.. отраслевые.. акты.. о.. контроле.. и.. надзоре... Только.. лишь.. в.. таком.. случае.. возможно.. сформировать.. стройную,.. понятную.. и.. прозрачную.. систему.. законодательства.. о.. реализации.. административной.. контрольно-надзорной.. функции.. органов.. власти.

Тем.. не.. менее.. на.. этапе.. формирования.. концепции.. развития.. системы.. административной.. контрольно-надзорной.. функции.. органов.. власти.. видится.. необходимым.. решение.. еще.. целого.. ряда.. вопросов.. практического.. характера.

Следовательно,.. в.. современных.. условиях.. становится.. уже.. хрестоматийным.. тезис.. о.. том,.. что.. государственный.. земельный.. контроль.. выступает.. одним.. из.. наиболее.. неэффективных.. форм.. государственной.. деятельности... Прокуратура,.. также.. осуществляющая.. надзорные.. полномочия.. в.. деле.. установления.. земельного.. правопорядка,­.. выглядит.. более.. авторитетно... Еще.. в.. 2007.. г... отмечалось,.. что.. в.. России.. сокращается.. штат.. органов.. государственного.. земельного.. контроля,.. что.. также.. выступает.. одним.. из.. средств.. диверсификации.. их.. деятельности... И.. эту.. опасную.. тенденцию.. нужно.. срочно.. менять.

Большая.. проблема.. возникает.. при.. реализации.. органами.. государственного.. земельного.. надзора.. правовосстановительной.. функции... Дело.. в.. том,.. что.. при.. обнаружении.. признаков.. земельного.. правонарушения,.. государственные.. инспекторы.. должны.. выносить.. предписания.. об.. устранении.. признаков.. земельного.. правонарушения... Но.. такие.. предписания.. они.. могут.. выносить.. только.. лишь.. в.. процессе.. собственных.. плановых.. проверок.. либо.. после.. внеплановых.. проверок.. граждан... По.. проверкам.. земельного.. законодательства,.. инициированным.. прокуратурой,.. полицией,.. ­органами.. местного.. самоуправления,.. дело.. об.. административном.. правонарушении.. все.. равно.. возбуждает.. орган.. государственного.. земельного.. надзора,.. но.. выносить.. обязательные.. для.. исполнения.. предписания.. по.. вопросам.. устранения.. признаков.. и.. последствий.. земельного.. правонарушения.. они.. не.. имеют.. права.

То.. есть.. складывается.. ситуация,.. в.. которой.. орган.. государственного.. земельного.. надзора.. признает.. факт.. правонарушения,.. привлекает.. виновного.. к.. административной.. ответственности,.. но.. не.. может.. «заставлять».. правонарушителя.. устранить.. правонарушения,.. т.к... по.. закону.. это.. обязанность.. органа.. власти,.. проводившего.. проверку.. и.. такое.. правонарушение.. выявившего.

На.. наш.. взгляд,.. это.. не.. способствует.. формированию.. надлежащего.. земельного.. правопорядка.

Также.. нельзя.. не.. заметить,.. что.. государственные.. инспекторы.. выступают.. по.. статусу.. государственными.. гражданскими.. служащими,.. хотя.. и.. осуществляют.. правоохранительную.. и.. правовосстановительную.. функцию... Стоит.. констатировать,.. что.. у.. сотрудников.. собственно.. правоохранительной.. службы.. более.. высокий.. уровень.. материального.. довольствия,.. хотя.. на.. основании.. ст... 6.. Федерального.. закона.. от.. 27.07.2004.. №.. 79-ФЗ.. «О.. государственной.. гражданской.. службе.. РФ».. государственная.. гражданская.. служба.. должна.. соотноситься.. с.. другими.. видами.. служб.. РФ.. в.. рамках.. главных.. условий.. и.. размеров.. оплаты.. труда,.. главных.. государственных.. социальных.. гарантий.. и.. др.

На.. данный.. момент.. такое.. положения.. выступает.. декларацией.. и.. не.. действует,.. так.. как.. не.. секрет,.. что.. заработная.. плата.. сотрудника.. правоохранительных.. органов.. в.. разы.. выше,.. чем.. государственных.. служащих.. гражданской.. службы... «Из-за.. низкой.. зарплаты.. сотрудники.. Росреестра.. увольняются,.. постоянная.. «текучка».. не.. способствует.. качеству.. оказываемых.. услуг.. и.. не.. избавляет.. от.. злоупотреблений».

По.. этой.. причине,.. возможно,.. стоит.. задуматься.. о.. придании.. инспекторам.. статуса.. сотрудников.. государственной.. правоохранительной.. службы,.. так.. как.. природа.. их.. деятельности.. абсолютно.. соответствует.. миссии,.. осуществляемой.. правоохранителями.

§.. 3... Государственный.. земельный.. надзор.. в.. системе.. государственного.. экологического.. надзора.

Земля.. выступает.. важнейшим.. компонентом.. окружающей.. среды,.. тесно.. и.. взаимообразно.. связанным.. с.. другими.. природными.. средами.. (в.. первую.. очередь.. -.. с.. недрами.. и.. гидросферой)... Так.. же.. как.. и.. другие.. природные.. ресурсы,.. земля.. используется.. и.. охраняется.. как.. основа.. жизни.. и.. деятельности.. народов,.. проживающих.. на.. соответствующей.. территории... В.. качестве.. одной.. из.. главных.. задач.. государственной.. политики.. по.. управлению.. земельным.. фондом.. определено.. обеспечение.. охраны.. природы.. и.. окружающей.. среды.

По.. этой.. причине.. в.. систему.. государственного.. экологического.. надзора.. традиционно.. входит.. государственный.. земельный.. надзор.. (до.. 2011.. года.. -.. государственный.. земельный.. контроль)... Возрастание.. значения.. такого.. надзора.. обусловлено.. продолжающимся.. ухудшением.. как.. непосредственно.. земельных.. ресурсов,.. так.. и.. окружающей.. среды.. в.. целом.

ЗК.. РФ.. (ст... ст... 71.. -.. 72.1,.. далее.. -.. ЗК.. РФ).. предусматривает,.. что.. контрольно-надзорные.. полномочия.. в.. области.. землепользования.. могут.. осуществлять.. не.. только.. лишь.. государственные.. органы.. (государственный.. земельный.. надзор),.. но.. и.. муниципальные.. органы.. и.. общественные.. организации.

Ключевую.. роль.. с.. точки.. зрения.. обеспечения.. требований.. земельного.. законодательства.. играет.. государственный.. земельный.. надзор,.. организованность.. и.. традиции.. которого.. обусловлены.. существованием.. в.. России.. на.. протяжении.. более.. 70.. лет.. централизованной.. экономики,.. исключительностью.. государственной.. собственности.. на.. землю.. и.. иные.. природные.. ресурсы,.. плановым.. ведением.. народного.. хозяйства... Такой.. надзор.. традиционно.. реализуется.. с.. помощью.. организации.. и.. проведения.. проверок,.. а.. также.. с.. помощью.. принятия.. предусмотренных.. законодательством.. РФ.. мер.. по.. пресечению.. и.. (либо).. устранению.. последствий.. выявленных.. нарушений... Также.. земельный.. надзор.. включает.. в.. себя.. систематическое.. наблюдение.. за.. исполнением.. требований.. земельного.. законодательства,.. анализ.. и.. прогнозирование.. состояния.. исполнения.. указанных.. требований.

Более.. 10.. лет.. функции.. государственного.. земельного.. надзора.. рассредоточены.. между.. тремя.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти:.. Федеральная.. служба.. государственной.. регистрации,.. кадастра.. и.. картографии.. (Росреестр),.. Федеральная.. служба.. по.. надзору.. в.. области.. природопользования.. (Росприроднадзор),.. Федеральная.. служба.. по.. ветеринарному.. и.. фитосанитарному.. надзору.. (Россельхознадзор),.. а.. также.. их.. территориальные.. органы... При.. этом.. сфера.. Росреестра.. охватывает.. организационно-правовые.. аспекты.. землепользования.. -.. недопущение.. самовольного.. занятия.. земельных.. участков,.. их.. использование.. без.. правоустанавливающих.. документов,.. соблюдение.. целевого.. назначения.. земель,.. сохранности.. межевых.. знаков.. границ.. земельных.. участков.. и.. тому.. подобное... Деятельность.. Росприроднадзора.. распространяется.. на.. природоохранные.. аспекты.. землепользования.. -.. выполнение.. обязанностей.. по.. рекультивации.. земель.. требований.. и.. обязательных.. мероприятий.. по.. улучшению.. земель.. их.. охране.. от.. эрозии.. и.. других.. негативных.. процессов,.. контроль.. за.. использованием.. земельных.. участков.. в.. водоохранных.. зонах.. и.. прибрежных.. полосах.. водных.. объектов.. и.. тому.. подобное... Сфера.. Россельхознадзора.. -.. соблюдение.. на.. землях.. сельскохозяйственного.. назначения.. (и.. на.. земельных.. участках.. сельскохозяйственного.. использования.. в.. составе.. земель.. поселений).. требований.. по.. предотвращению.. самовольного.. снятия,.. перемещения.. и.. уничтожения.. плодородного.. слоя.. почвы,.. порчи.. земель.. в.. результате.. нарушения.. правил.. обращения.. с.. пестицидами,.. агрохимикатами.. либо.. другими.. опасными.. для.. здоровья.. людей.. и.. окружающей.. среды.. веществами.. и.. отходами.. производства.. и.. потребления,.. выполнение.. мероприятий.. по.. сохранению.. и.. воспроизводству.. плодородия.. земель.. сельскохозяйственного.. назначения... Следует.. отметить,.. что.. в.. предшествующий.. период.. к.. осуществлению.. контрольно-надзорных.. функций.. в.. данной.. области.. также.. были.. привлечены.. санитарно-эпидемиологические.. и.. архитектурно-строительные.. органы.

Сложившаяся.. с.. советских.. времен.. практика.. земельного.. контроля.. оказалась.. вполне.. применима.. к.. нынешним.. рыночным.. земельным.. отношениям... Но.. ряд.. положений.. все-таки.. потребовал.. несколько.. других.. подходов... В.. качестве.. главных.. неурегулированных.. вопросов.. земельного.. надзора.. в.. последние.. годы.. отмечались:.. 1).. необходимость.. уточнения.. полномочий.. органов.. исполнительной.. власти.. и.. органов.. местного.. самоуправления.. при.. осуществлении.. контрольно-надзорных.. функций.. в.. данной.. области;.. 2).. возможность.. привлечения.. нарушителей.. к.. ответственности.. на.. основании.. данных.. дистанционного.. зондирования;.. 3).. повышение.. ответственности.. за.. неиспользование.. либо.. ненадлежащее.. использование.. земельных.. участков,.. включая.. в.. части.. установления.. размера.. административного.. штрафа.. в.. зависимости.. от.. площади.. и.. кадастровой.. стоимости.. земельного.. участка,.. на.. котором.. допущено.. земельное.. правонарушение.

В.. 2014.. году.. законодатель.. решил.. указанные.. вопросы... Следовательно,.. административный.. штраф.. за.. неиспользование.. земельного.. участка.. из.. земель.. сельскохозяйственного.. назначения.. теперь.. зависит.. от.. кадастровой.. стоимости.. данного.. участка.. и.. составляет:

-.. для.. граждан.. от.. 0,3.. до.. 0,5.. процента.. кадастровой.. стоимости.. земельного.. участка.. (но.. не.. менее.. 3.. тысяч.. рублей);.. Земельных.. участков. ..

-.. для.. должностных.. лиц.. -.. от.. 0,5.. до.. 1,5.. процента.. (но.. не.. менее.. 50.. тысяч.. рублей);

-.. для.. юридических.. лиц.. -.. от.. 2.. до.. 10.. процентов.. (но.. не.. менее.. 200.. тысяч.. рублей).

С.. 1.. января.. 2015.. г... вступил.. в.. силу.. Федеральный.. закон.. «О.. внесении.. изменений.. в.. отдельные.. законодательные.. акты.. РФ»,.. который.. урегулировал.. большую.. часть.. остальных.. проблемных.. вопросов.. в.. данной.. области:

-.. права.. лиц,.. которые.. осуществляют.. государственный.. земельный.. надзор,.. теперь.. определены.. не.. подзаконным.. актом,.. а.. непосредственно.. Земельным.. кодексом.. РФ.. (новая.. редакция.. статьи.. 71.. ЗК.. РФ);

-.. упорядочены.. вопросы.. организации.. и.. проведения.. проверок.. соблюдения.. требований.. земельного.. законодательства.. (новая.. статья.. 71.1.. ЗК.. РФ);

-.. предусмотрена.. качественно.. новая.. форма.. наблюдения.. за.. исполнением.. требований.. земельного.. законодательства.. -.. административное.. обследование.. объекта.. земельных.. отношений,.. то.. есть.. изучение.. способов.. его.. использования.. и.. его.. состояния.. на.. основании.. информации,.. которая.. содержится.. в.. муниципальных.. и.. государственных.. информационных.. системах,.. общедоступных.. и.. открытых.. архивных.. фондах,.. информационных.. ресурсах,.. информации,.. которая.. получена.. в.. процессе.. реализации.. государственного.. мониторинга.. земель,.. документов,.. которые.. подготовлены.. в.. итоге.. проведения.. землеустройства,.. информации,.. которая.. получена.. дистанционными.. и.. другими.. методами.. (новая.. ст... 71.2.. ЗК.. РФ);