Файл: «Особенности управления региональным рынком труда» ..pdf

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема занятости населения является центральной в системе рыночных отношений, так как она прямо и непосредственно затрагивает жизнедеятельность человека, воспроизводство семьи и общества в целом.

Процесс становления рыночной системы регулирования трудовых отношений проходит в сопровождении множества трудностей, к преодолению которых большая часть экономически активного населения оказалась не готовой. С другой стороны, само государство не имело четкого представления о месте человека в системе до этого неизвестных для граждан России рыночных отношений.

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской сферы труда и занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием научно-технического прогресса усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения.

Результаты исследования выявили недостаточную разработанность теоретических основ и практических аспектов эффективного управления трудом и занятостью населения, особенно на уровне муниципальных образований, что обуславливает необходимость дополнительного научного обоснования комплексного и целостного механизма содействия повышения занятости и прогнозировании условий, форм и методов создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения города.

Теоретические и прикладные аспекты рынка труда и управления занятостью населения исследовались отечественными и зарубежными экономистами.

Актуальность выбранной проблемы, степень ее научной разработанности и несомненная практическая значимость в условиях современной России определили выбор темы, цели и задач исследования.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления сферой труда и занятости населения.

Предметом исследования служит население регионального рынка труда в процессе его регулирования и управления им (на примере Орловской области и ее Малоархангельского района).

Цель курсовой работы – обоснование теоретических основ управления занятостью населения в условиях формирования рыночных отношений в сфере трудовой деятельности, а также практическая разработка механизмов содействия занятости населения.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- исследовать социально-экономическую сущность и основные признаки занятости населения в условиях рынка;

- раскрыть принципы и методы управления занятостью населения на рынке труда;

- охарактеризовать и дать оценку процессу и динамике состояния развития экономики муниципального образования и его влияния на занятость населения;

- определить организационно-экономические методы механизма управления занятостью населения;

- обосновать перспективные направления обеспечения занятости и дать прогнозный сценарий развития рынка труда.

Анализу практических проблем управления занятостью населения посвящены работы Т.И. Безденежных, М.О. Глазырина, М.В., Г.И. Глущенко, В.Н. Ивановой, С.Н. Трунина, Р.А. Фатхутдинова. По отдельным аспектам темы исследования, таким как вопросы организации занятости, труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды И. Елисеевой, А.И. Рофе, Л.С. Чижовой и др. Воздействие малого бизнеса, уровня образования на безработицу в регионах рассматривает М.Н. Ерескина, Е.С. Исакова, А.В. Панюков. Связь федерального законодательства и кадровой политики предприятий представлена в трудах О. Мироненко.

Нормативно-правовую основу работы составили законы РФ, законодательные и правовые акты Президента и Правительства РФ, региональных и муниципальных органов власти, а также другие материалы, регулирующие взаимоотношения предприятий и Центра занятости.

Эмпирической базой исследования послужили монографии отечественных и зарубежных ученых, учебники и учебные пособия, публикации в научных экономических журналах («Вопросы экономики», «Региональная экономика», «Человек и труд»), данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и территориальных статистических органов (Орелстата), материалы сайтов Правительства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Портала администрации Орловской области, данные отчетности предприятий.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Сущность управления занятостью населения на рынке труда

При анализе рынка труда обычно используются два возможных метода определения показателя уровня занятости. При первом из них уровень занятости рассматривается как отношение численности занятого населения к численности всего экономически активного населения. В сумме с уровнем безработицы вместе они составляют 100% экономически активного населения. Однако, этот показатель игнорирует величину экономически неактивного населения. Для оценки степени использования труда и, соответственно, потенциального предложения труда более целесообразно использовать показатели уровня занятости, рассчитанные по отношению ко всему населению. Он отражает демографическую нагрузку на занятое население, а также лучше показывает общую динамику экономической конъюнктуры. [13, с.47]

Для оценки степени занятости все население любой страны в соответствии с методологией МОТ и ООН делится на две большие группы. Экономически активное население, численность которого определяется суммой занятых и безработных, обеспечивающих предложение рабочей силы. Это весьма важный макроэкономический показатель, показывающий совокупность лиц, потенциально способную участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и создании потребительных стоимостей. К ним МОТ относит следующие категории населения: лица наемного труда (рабочие и служащие); самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семей; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т.п.). [17, с.67]

Доля рабочей силы во взрослом трудоспособном населении характеризует уровень участия.

Экономически неактивное население – население, не входящее в состав рабочей силы в установленном для измерения возрасте экономической активности (с 15 до 72 лет), которое в период обследуемой недели не считается занятым или безработным. Это: учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения; неработающие пенсионеры, не занятые поиском работы; пенсионеры по инвалидности, неработающие и не ищущие работу; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; отчаявшиеся найти работу, лица, прекратившие поиск работы, исчерпавшие все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; лица, которым нет необходимости работать, или ищущие работу, но не готовые приступить к ней немедленно. [14, с.177]

Управление трудом и занятостью не оставляет в стороне безработицу объективного характера, тогда как субъективные причины должны анализироваться для контроля над недопущением их массового развития. Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и находящегося в ее поисках. Общепринятым показателем исчисления безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ) является уровень или норма безработицы. Уровень безработицы рассчитывается как отношение численности безработных к численности рабочей силы (экономически активного населения), выраженное в процентах. [22, с.38]

На рынке труда неравновесие – это норма. С точки зрения Кейнса в развернутом виде функция занятости включает:

- общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состояния социального контроля;

- независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в обращении;

- результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения. [15, с.112]

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости – уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты – устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы.

Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы. [27, с.161]

Кейнс отвергал идею классиков о том, что рынок является саморегулирующейся системой, он отрицал наличие в совершенно конкурентной экономике неких внутренних механизмов приспособления, в любом случае приводящих к достижению равновесия в условиях полной занятости. Существовавшая до Кейнса неоклассическая система оказалась непригодной именно в определении объема занятости, а не в распределении труда тех, кто уже работает. Классическую теорию применяют для определения первичных последствий того или иного экономического явления. Она недостаточна для разработки экономической политики. Монетаристы полагают, что в любой момент времени имеется некий уровень безработицы – «естественная норма безработицы» (фрикционная и структурная безработица). [18, с.194]

Со статистической точки зрения занятость может быть охарактеризована численностью и структурой лиц, занятых в экономике, количеством и составом неукомплектованных рабочих мест. В качестве количественной характеристики рассматривается полная занятость и неполная занятость.

Под полной занятостью следует понимать занятость, которая с точки зрения потребности производства предполагает полноту замещения рабочих мест, а с точки зрения интересов личности удовлетворение потребности в работе. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Занятость в законодательстве РФ определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). [16, с.138]

Представим перемещения трудоспособного населения в виде схемы (рисунок 1):

работающие

безработные

2

3

1

4

7

не работающие

и не ищущие ее

5

6

Рисунок 1. Перемещения трудоспособного населения

Равновесие на рынке труда существует тогда, когда количество запрашиваемого труда равняется количеству предлагаемого.

Трудовые ресурсы – часть населения страны трудоспособного возраста, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, определенным уровнем образования и квалификации для работы в народном хозяйстве. Их численность характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество для производства товаров и услуг. [13, с.48]

В каждый момент времени все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые);

б) не работающие, но активно ищущие работу (безработные);

в) не работающие и не ищущие ее.

Люди постоянно переходят из одной группы в другую, и обратно (это движение отображено на схеме стрелками). Часть из них меняют место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности (1). Другие оставляют его, желая трудоустроиться в другом месте, но не имеют возможности осуществить это мгновенно (2). Часть трудоспособных людей не хотят больше трудиться и переходят в группу неработающих, однако они не являются безработными (6).