Файл: «Особенности управления региональным рынком труда» ..pdf

В Орловской области в феврале 2018 г. статус безработного получили 722 человека, из числа безработных были трудоустроены 266 человек.

В январе 2018 г. в РФ нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости, на 100 заявленных вакансий составила 77,8 человека. В Орловской области в январе 2018 года такая нагрузка составляла 73 человека (выросла на 19,7% к декабрю 2017 г.), а в феврале 2018 г. уже 75 человек. Потребность организаций в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения и в январе, и в феврале 2018 г. составляла 5,7 тыс. чел.

В Орловской области 28,7% (2016 год) занятых в экономике работают в организациях государственной или муниципальной формы собственности, тогда как частной – 61,6%. Центры занятости в основном должны заниматься защитой работников организаций частной формы собственности, которые в Орле подчас лишены квалифицированной и бесплатной (или недорогой) консультации и т.п.

Анализ данных Орелстата показал, что в январе 2018 г. по сравнению с январем 2017 г. более всего упала среднесписочная численность работников в следующих видах экономической деятельности: в связи – 91,1%, в научных исследованиях и разработках – 92,6%, в образовании – 96,4%, в строительстве – 96,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 97,2%, в обрабатывающих производствах- 97,5%. [26, с.71]

Уровень региональной безработицы в Орловской области увеличился на 0,6% против 2% снижения уровня безработицы, определяемого по методологии МОТ. Снижение последнего показателя по сравнению с ростом численности безработных по методологии МОТ обусловлено, на наш взгляд, повышением степени активности населения.

По длительности поиска работы распределение у безработных Орловской области было таково: до 3 месяцев мужчины 25,65% и женщины – 17,2%; от3-х до 6 месяцев мужчины 16,1% и женщины – 16,13%; 6-12 мес. мужчины 27,83% и женщины – 30%; более года мужчины 30% и женщины – 39,66%. В среднем безработные Орловской области тратят на поиск работы 8,74 месяца или 8 мес. и 22 дня, тогда как в целом по стране 8,56 или 8 мес. 17 дней.

В целом механизм управления трудом и занятостью на территории Орловской области не отвечает принципу системности, то есть отсутствует единая цель у субъектов. Инструменты механизма регулирования занятости, используемые на территории Орловской области, мы выбрали из отчетов Центров занятости населения районов и области. [26, с.75]

В Российской Федерации зарегистрировано 24,2 тыс. муниципальных образований. Малоархангельский район Орловской области носит статус муниципального района. Он состоит из одного городского поселения и 12 сельских поселений. Общее количество населенных пунктов – 128. Население 11 тысяч 535 человек (2017 г.). Территория 1249,8 кв. км.

Наиболее популярным способом поиска работы среди безработных является обращение к друзьям, родственникам, знакомым – 50,8% (62,3% - по РФ). Данные брались из статистических сборников «Орловская область» и за несколько лет вычислялась среднеарифметическая. Наименее популярным способом как в России, так и в Орловской области, является открытие собственного дела. В среднем удельный вес данного способа составил 1,1% в РФ и 0,69% в регионе. Можно сделать вывод, что начать свое дело в области труднее, чем среднем в стране. [20, с.125]

По фактическим показателям, в Малоархангельском районе количество субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2017 года увеличилось на 9,2% к уровню 2016 года и составило 296 ед. исключительно за счет роста индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях в 2017 году составила 1044 человека, или 15,4% экономически активного населения района.

Ожидаемые результаты реализации программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Малоархангельском районе Орловской области на 2016-2019 годы»: ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) не менее 1% и ежегодное увеличение доли занятых работников у них не менее чем на 1%. [20, с.128]

Общий объем финансирования Программы на 2016 – 2019 годы за счет средств бюджета муниципального образования «Малоархангельский район» составляет 72,0 тысячи рублей, в том числе на:

- объем финансирования в 2016 году в сумме 9,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2017 году в сумме 9,0 тыс. руб.,

 - объем финансирования в 2018 году в сумме 10,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2019 году в сумме 10,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы на 2016 – 2019 годы за счет средств областного бюджета составляет 63,5 тысяч рублей.  

Спрогнозировать и оценить эффективность реализации программы в районе можно так. В результате осуществления Программы ожидается увеличение основных показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в Малоархангельском районе Орловской области:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2019 году до 311 (на 4%);

- к 2019 году возрастет число работающих в сфере малого и среднего предпринимательства до 1096 человек (на 4%). [20, с.133]

2.2 Проблемы определения эффективности управления трудом и занятостью населения на уровне региона и муниципального образования

Под эффективностью управления трудом и занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения. [27, с.183]

Отрадно, что курс на эффективность был подтвержден в решениях органов власти. Так, 28 февраля 2017 г. вышел Приказ Минтруда России №82 «Об установлении критериев оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В нем, в частности, указывалось, что в целях реализации пункта 6 комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования на 2016-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1921-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 43, ст. 5912). [15, с.202]

Минтруд России в 2017 г. установил следующие основные критерии оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов:

а) уровень трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости;

б) уровень заработной платы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

в) продолжительность периода безработицы инвалидов;

г) закрепляемость инвалида на оборудованном (оснащенном) рабочем месте при содействии органов службы занятости;

д) результативность создания рабочих мест для инвалидов при содействии органов службы занятости;

е) востребованность инвалидом оборудованного (оснащенного) рабочего места при содействии органов службы занятости. [19, с.73]

Оценка эффективности реализации мер проводится методом сравнительного анализа значений показателей в отчетном году со значениями показателей в предыдущем году или с целевым значением. Уровень трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости определяется, например, следующими показателями:

а) доля трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в i-том субъекте Российской Федерации (Дти_i), который рассчитывается по следующей формуле 1:

Дти_i = Чти_i/Чиос_i х 100%, (1)

где: Чти_i - численность инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в i-том субъекте РФ;

Чиос_i - численность инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, в i-том субъекте РФ.

Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное сближение со средним значением аналогичного показателя для всех категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости. Аналогичным образом вычисляются все значения показателей, начинающихся со слова «доля»;

б) доля трудоустроенных инвалидов из числа безработных инвалидов, состоящих на учете в органах службе занятости в отчетном периоде, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное сближение со средним значением аналогичного показателя для всех категорий граждан, признанных безработными;

в) соотношение доли трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, и доли трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, в i-том субъекте Российской Федерации. Пороговое значение показателя: min – не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его максимальное приближение к 1 либо превышение над 1. [24, с.195]

Уровень заработной платы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места, определяется следующими показателями:

а) доля инвалидов, трудоустроенных на рабочие места с заработной платой не ниже величины прожиточного минимума, из числа инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его рост;

б) доля инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на рабочие места с заработной платой не ниже размера средней заработной платы, сложившегося в i-том субъекте Российской Федерации, в численности инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости. Пороговое значение показателя: min - не ниже уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его рост. [20, с.109]

Продолжительность периода безработицы инвалидов определяется следующими показателями:

а) доля инвалидов из числа безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости более 1 года, в численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости более 1 года на конец отчетного периода, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min - не выше уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его снижение;

б) соотношение средней продолжительности безработицы инвалидов и средней продолжительности безработицы граждан, признанных в установленном порядке безработными, на конец отчетного периода, в i-том субъекте РФ. Пороговое значение показателя: min – не выше уровня, достигнутого в предшествующем отчетном периоде. Целевым индикатором показателя является его снижение.

Закрепляемость инвалида на оборудованном (оснащенном) рабочем месте при содействии органов службы занятости определяется следующими показателями:

а) средняя продолжительность работы инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на оборудованные (оснащенные) рабочие места, к общей численности инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости за определенный период, в i-том субъекте Российской Федерации (Зи_i), который рассчитывается по следующей формуле 2:

Зи_i = ∑T_i/(Чи_i х 22), (2)

где: Чи_i – общая численность инвалидов, трудоустроенных при содействии органов службы занятости на оборудованные (оснащенные) рабочие места за определенный период, в i-том субъекте Российской Федерации;

∑Т_i – суммарное время, отработанное инвалидами на оборудованных (оснащенных) рабочих местах, в i-том субъекте Российской Федерации за отчетный период, человеко/дней;

22 – среднее количество рабочих дней в месяце. [26, с.223]

Пороговые значения показателя: min – период работы от 6 месяцев до 12 месяцев; max – период работы от 12 месяцев и более. Целевым индикатором показателя является его рост;

б) средняя продолжительность вакантности созданных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости за отчетный период в i-том субъекте Российской Федерации (Cпврм_i), который рассчитывается по следующей формуле 3:

Cпврм_i = Пврм_i/Рврм_i, (3)

где: Пврм_i – сумма периодов вакантности созданных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов при содействии органов службы занятости за отчетный период в i-том субъекте Российской Федерации, дней;