Файл: «Особенности управления региональным рынком труда» ..pdf

Косвенные меры реализуются посредством составляющих социально-экономической политики государства и региональных органов власти, которые воздействуют на улучшение ситуации в сфере занятости населения. Поскольку социально-экономическая политика является многогранной и включает в себя фискальную, инвестиционную, структурную, институциональную, социальную и другие ее составляющие, то именно комплексное применение различных подходов в политике может дать реальный результат для достижения экономически и социально эффективной занятости населения. [24, с.161]

Экономические методы воздействия на субъекты управления занятостью населения в основном представлены мероприятиями, которые отражают уровень развития экономической базы региона и его муниципальных образований. Они также достаточно четко подразделяются на меры прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие на занятость осуществляется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов и средств работодателей в рамках, действующих в регионе «Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 г.» и соответствующих Программ содействия занятости населения региона в целом и его отдельных муниципальных образований. В современных условиях важное значение приобретают экономические методы косвенного воздействия на субъекты управления занятостью населения, которые реализуются через мероприятия инвестиционной, бюджетной и налоговой политики. Высокую значимость при этом имеют инвестиции.

Не случайно, что в Программе развития Орловской области ставятся задачи создания в регионе зоны инвестиционной привлекательности с целью расширения предпринимательства и формирования режима благоприятственного и эффективного вложения капитала. [13, с.50]

Особого внимания с точки зрения инвестиционных вложений заслуживает поддержка и развитие производств, перспективных для завоевания позиций на внешнем рынке.

В рамках бюджетной и налоговой политик важную роль с точки зрения стабилизации занятости играет перераспределение государственных расходов и налогов. Воздействие на субъекты управления занятостью населения на основе налоговой системы возможно по нескольким направлениям, среди которых:

- изменение общего уровня налогового изъятия;

- перераспределение налогового бремени между различными видами налогов и платежей;

- предоставление льгот по налогам при приеме на работу социально слабозащищенных категорий населения;

- предоставление налоговых льгот для поощрения инвестиций с целью улучшения предпринимательского климата в регионе, позволяющего решить проблемы обеспечения занятости и т.д. [23, с.175]

На уровне региона правомерным является разработка такой системы налоговых льгот, которая способствовала бы дальнейшему экономическому росту и повышению уровня занятости на постоянной основе.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА (НА УРОВНЕ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

2.1 Структурная динамика занятости населения Орловской области и Малоархангельского района

Экономика Орловской области медленно стала выходить из кризиса 2016-2017 гг. По итогам 2017 года индекс промышленного производства в Орловской области составил 100,3 % к 2016 году, в том числе по обрабатывающим производствам – 100,2 %, (в целом по России индекс промышленного производства составил 100,3 %, в том числе по обрабатывающим производствам – 100,1 %). Занятые в РФ составили 99,6% в январе 2018 к январю 2017 г. За последние несколько лет начал расти валовый региональный продукт (ВРП), объем продукции сельского хозяйства и объем строительного производства, что не ухудшило значительно ситуацию с занятостью населения и динамику показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения. [20, с.209]

В то же время сохраняется актуальность ряда социально-экономических проблем, среди которых:

- усиливается тенденция дифференциации и концентрации денежных доходов. Доходы наиболее обеспеченного населения в 2017 г. в 15,9 раз превышают доходы наименее обеспеченных, в то время как в 2016 году это соотношение равнялось 12,7 раза;

- возрастает разрыв в заработной плате работников, занятых различными видами деятельности. Так, если в 2015 году разрыв в уровнях среднемесячной зарплаты составлял 2,6 раза (культура и искусство и управление), то в 2017 году он уже достиг 4,8 раза (сельское хозяйство и финансовая деятельность);

- очень высокой остается смертность населения в трудоспособном возрасте, которая не снижается;

- по-прежнему по показателям уровня регистрируемой безработицы и наличия вакантных рабочих мест в существенно худшей ситуации находятся женщины;

- очень сложной остается ситуация с занятостью населения в большинстве сельских муниципальных районов и т.д.;

- не снижается объем задолженности по заработной плате. [14, с.122]

Ситуация с занятостью населения в кризисных условиях в регионе углубляется тем, что спрос на продукцию машиностроения на мировых рынках снизился. В результате, в 2018 году предполагается дальнейшее сокращение на предприятиях Орловской области.

В начале 2018 года численность населения Орловской области составило 769980 чел. (63-е место в России). По объему ВРП тоже 63-е место. Разделив численность экономически активного населения в IV кв. 2017 г. (406100 чел.) на 769980 получим 51,4%. Этот показатель ниже общероссийского (более 52%) и свидетельствует о «старении» населения в Орловской области, число пенсионеров и иждивенцев на одного работающего в которой выше среднего по стране уровня. [15, с.90]

В Центральном федеральном округе на протяжении последних десяти лет положение с занятостью населения в Орловской области было самым плохим. Уровень занятости в 2015 г. составил 60,0%, в 2016 г. – 61,6%, в 2017 г. – 61,8% (а в IV кв. 63,2%), в ноябре 2017 г.- январе 2018 г. – 62,1%, а в декабре 2017 г. - феврале 2018 г. – 63,3%. Численность занятых растет постоянно, хотя и снижается численность населения Орловской области тоже постоянно. Уровень безработицы практически не меняется. Вывод таков: в большинстве своем недостаточный уровень доходов в семье, маленькие пенсии заставляют пенсионеров идти работать, а молодежь подрабатывать.

Удельный вес женщин в численности занятого населения в РФ в январе 2018 г. составил 48,8%. А вот в Орловской области разделим 188,9 тыс. занятых женщин на 371,1 тыс. занятого населения и получим 50,9%. Уровень занятости женщин в РФ в январе 2018 г. составил 59,3% (в Орловской области в 2017 году 58,5%), а мужчин – 69,9% (в Орловской области 65,6%). По женщинам цифры практически не отличаются, а вот по мужчинам разница существенная. Данные по Орловской области могут различаться со средними по России, но, скажем, со Смоленской областью отличий гораздо меньше. [18, с.176]

В Орловской области наибольшая доля численности уволившихся работников по собственному желанию была в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, строительстве.

Причем, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в 2017 году было принято 743 работника, а уволено 1379; в обрабатывающих производствах – 1858 и 2507; строительстве – 265 и 365; гостиницы и рестораны – 529 и 608; финансовая деятельность – 228 и 255; транспорт и связь – 849 и 926; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 407 и 420. В остальных отслеживаемых статистикой видах экономической деятельности в Орловской области в 2017 году уволено сотрудников меньше, чем принято.

Федеральное статистическое наблюдение о неполной занятости и движении (приеме и увольнении) работников организаций с 2017 г. осуществляется ежеквартально по организациям (без субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности. За IV квартал 2017 г. в организациях Орловской области принято на работу 11625 человек, из них 484 чел., или 4,2%, - на вновь введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 12085 человек, в том числе 9758 человек (80,7%) уволились по собственному желанию, 327 человек (2,7%) – по сокращению штатов. [26, с.163]

Численность выбывших работников организаций Орловской области в IV квартале 2017 г. в организациях (без субъектов малого предпринимательства) превысила численность принятых работников на 460 чел.). Если мы сопоставим эти цифры с численностью занятых – 371,1 тыс. чел.- получим как бы «чувствительность» увольнения для общей массы занятых. Она в области в 2 раза меньше, чем в целом по России – соответственно 0,0012% и 0,0024%.

На конец IV квартала 2017 г. численность работников, которых требуется принять на вакантные рабочие места, в Орловской области составила от списочной численности работников (3843/11625 = 33%). По тем видам экономической деятельности, которые обследовались в 2016 г., в IV квартале 2017 г. численность принятых работников в сравнении с соответствующим периодом 2016 г. увеличилась на 42,8 тыс. человек (3,1%), численность выбывших - на 110,0 тыс. человек (7,7%).

В Орловской области в IV кв. 2017 г. работали в режиме неполной рабочей недели (дня) по инициативе администрации организаций 506 работников (0,3% списочной численности), по соглашению между работником и работодателем - 4044 чел. (2,2%). В Орловской области доля работников, находившихся в простое по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, составила 0,8% списочной численности работников. [23, с.54]

Предоставление отпусков без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника, а также неоплаченных отпусков по инициативе работодателя. В среднем в Орловской области этот показатель составил 4,3% списочной численности работников. В Орловской области наибольшие размеры неполной занятости отмечаются в организациях обрабатывающих производств, в которых по инициативе работодателя работали неполное время 1,1% работников списочного состава, находились в простоях 4,1% работников. На предприятиях транспорта и связи работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем 9,6% работников.

В литературе в последние годы активно обсуждается целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Для Орловской области до последнего времени это было малоактуально, к нам ехали неохотно.

Правительство РФ 15 апреля 2018 г. издало распоряжение №606-р о проекте региональной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы». В 2016 году Правительство не внесло Орловскую область в список регионов, куда должны переселять соотечественников. [23, с.56]

Новая региональная программа согласована с Минрегионом России. Реализация этой программы позволит увеличить трудовой потенциал Орловской области, что будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию региона. Финансовое обеспечение программы будет осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета и из средств бюджета Орловской области. До 2020 года мы примем около 1500 человек (с членами семей переселенцев).

В Орловской области в 2017 году уровень экономической активности мужчин составил 70,5%, а уровень безработицы 5,7%. Среди женщин – соответственно 61,4% и 5,1%. Уровень безработицы среди женщин в Орловской области выше, чем в РФ в целом. А среди мужчин – наоборот. Удельный вес женщин в общей численности безработных РФ составил в январе 2018 года 44,4%.

Средний возраст безработных в январе 2018 г. составил 36 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 23,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 20,6%. Средняя продолжительность поиска работы безработными в январе 2018 г. у женщин составила 7,6 месяца, у мужчин - 7,2 месяца. [23, с.62]

Из 1,6 млн. безработных сельских жителей 36,3% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более), из 2,6 млн. безработных городских жителей - 23,9%. В январе 2018 г. 25,8% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные учреждения службы занятости населения, 61,9% безработных - обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

Уровень безработицы в России в январе 2018 г. по методологии МОТ составил 5,6% (без исключения сезонного фактора). Уровень зарегистрированной безработицы в среднем в 2017 году в РФ составил 1,3%, в январе 2018 г. – 1,2%. В Орловской области к концу января 2018 г. на учете в Управлении труда и занятости Орловской области состояло 4,1 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан (к концу февраля 4,3 тыс.), из них 3,7 тыс. чел. (к концу февраля 2018 г. 3,8 тыс.) имели статус безработного, 3,3 тыс. чел. получали пособие по безработице. Уровень регистрируемой безработицы составил 1% экономически активного населения. Большая опасность кроется в том, что уровень человеческого капитала с каждым годом падает, если люди хотя бы несколько месяцев побыли без работы. [18, с.150]