Файл: «Особенности управления региональным рынком труда» ..pdf

В то же время у части добровольно не работающих возникает желание устроиться на работу, что может осуществиться сразу (7) или через какое-то время, которое уходит на поиск работы (5). В свою очередь часть безработных в данный момент поступают на работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать ее и тем самым переходит в группу добровольно не работающих (4).

Общий объем трудовых ресурсов в каждый данный период состоит из двух групп: работающих и безработных. Третья группа (не работающие и не ищущие ее) в объем трудовых ресурсов не входит, так как в сложившихся условиях не желает продавать свой труд. [20, с.197]

Структура трудовых ресурсов постоянно меняется: в каждом периоде часть работающих увольняются и в это же время часть безработных устраиваются на работу. Интенсивность такого перемещения людей зависит от многих обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры. Но даже когда ситуация в экономике соответствует условиям полной занятости, т.е. когда предельная производительность труда равна ставке реальной заработной платы, потоки 2 и 3 на рис. 1 не исчезают.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы и, тем самым происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования. [18, с.174]

В современной России основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но одновременно с этим в условиях рынка формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятостью социально-рыночное содержание. В процессе функционирования современного рынка труда постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости по отношению к экономически активному населению. [22, с.39]

Эффективной следует считать такую занятость, при которой обеспечивается наилучшее сочетание экономических и социальных результатов на конкретном этапе развития того или иного административно-территориального образования. Для того чтобы количественно оценить результативность реализации государственной политики занятости на региональном уровне или же в отдельных его муниципальных образованиях, необходимо использовать определенную систему показателей, так как единого показателя для оценки уровня эффективности занятости населения не существует. В то же время использование значительного количества показателей не позволяет дать однозначные оценки уровня занятости населения, степени ее эффективности. [15, с.132]

Назрела необходимость разработки определенного социально-экономического механизма взаимодействия всех субъектов программы занятости населения на трех взаимоувязанных иерархических уровнях управляющей цепочки: государство, регион, предприятие.

В таком механизме должны быть четко выделены блоки взаимодействия, заинтересовывающие работодателя в активной позиции по вопросу повышения эффективности занятости работающих на его предприятии и привлекаемых для работы безработных по согласованию с местными органами власти. [19, с.149]

Для оценки социально-экономической эффективности выполнения программы содействия занятости населения целесообразно использовать три показателя, а именно: 1) экономический эффект; 2) бюджетный эффект; 3) социальный эффект. Экономический эффект для региона выражается суммарным объемом валового регионального продукта, который будет произведен на вновь созданных постоянных и временных рабочих местах, а также в сфере малого и среднего бизнеса. Бюджетная эффективность выражается в том, что введение новых рабочих мест положительно отразится на поступлениях в бюджеты всех уровней и прежде всего на едином бюджете территорий, доходы которого существенно увеличатся. При этом увеличение происходит за счет налоговых поступлений, неналоговых доходов, а также доходов от предпринимательской деятельности. Социальный же эффект заключается в обеспечении условий для сохранения социальной стабильности и приемлемого уровня жизни населения конкретного муниципального образования или региона. [17, с.68]

1.2 Социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления трудом и занятостью населения

Управление региональным рынком труда – это совокупность целенаправленных действий субъектов управления на объекты управления различной иерархической сложности (население региона в целом, население отдельных территориально-административных образований, трудовой коллектив предприятия, конкретный человек) по реализации централизованной политики занятости. [16, с.152]

На наш взгляд, социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления занятости населения региона представляет собой совокупность субъекта (органа) управления взаимодействием, средств, способов и методов, с помощью которых он регулируется (координирует) действия конкретных субъектов (органов) управления занятостью населения, самих субъектов управления, т.е. населения конкретного административно-территориального образования, и органов, контролирующих результативность функционирования механизма в целом. Предлагаемый нами социально-экономический механизм взаимодействия субъектов управления занятостью населения региона, состоящий из шести блоков, представлен на рисунке (Приложение 1). [18, с.116]

В данном механизме блок 1 представляет собой субъект (орган) управления взаимодействием. В его составе три сектора:

1.1 – сектор оценки ситуации в сфере занятости административно-территориального образования региона;

1.2 – сектор анализа специфики объекта управления с точки зрения обеспечения его населения экономически и социально эффективной занятостью;

1.3 – сектор выработки целевых установок и разработки локальных программ содействия занятости населения всех административно-территориальных образований в зависимости от ситуации с занятостью и спецификой их социально-экономического развития.

Блок 2 включает в себя трехстороннюю комиссию, которая состоит из представителей работодателей, профсоюзных организаций и администрации региона или же конкретного муниципального образования.

Блок 3 является банком возможных методов, способов, средств и рычагов воздействия на субъекты управления занятости населения.

Блок 4 представляет собой совокупность субъектов (органов) управления занятости различного иерархического уровня:

4.1 – законодательные и исполнительные органы власти и самоуправления;

4.2 – работодателей (руководящие органы конкретных предприятий или их ассоциаций и союзов);

4.3 – представителей работников (прежде всего, профсоюзы различных уровней). [23, с.160]

Блок 5 включает в себя объект управления, т.е. население региона в целом или же конкретного муниципального образования.

Блок 6 является результирующим органом контроля, который оценивает в целом соответствие выработанных целевых установок и достигнутых результатов.

Сплошными линиями мы обозначили направления поступления информации о функционировании механизма в соответствии с установленными целями, а пунктиром - направления поступления информации об отклонении функционирования механизма от установленных целей. [24, с.97]

Остановимся подробнее на специфике функционирования предлагаемого механизма. Орган управления взаимодействием осуществляет оценку ситуации в сфере занятости населения региона и его административно-территориальных образований (городских округах и муниципальных районах). В результате такой оценки будут выявлены те округа и районы, в которых ситуацию следует оценить, как напряженную или же критическую. Применительно к территориальным образованиям делается детальный анализ объекта управления, т.е. их населения, с точки зрения возможностей обеспечения жителей экономически и социально-эффективной занятостью. Для этого устанавливаются численность и структура населения по возрасту и полу, а также численность трудовых ресурсов всего и в том числе:

а) занятых в экономике;

б) учащихся, обучающихся с отрывом от производства;

в) трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике. [19, с.109]

Также устанавливается численность лиц, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, в том числе имеющих статус безработных; полный перечень предприятий и организаций, функционирующих на территории данного муниципального образования и заявленная ими потребность в работниках; уточненный уровень безработицы, уровень занятости населения, уровень незанятости трудоспособного населения, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию и ряд других показателей. [26, с.58]

Далее орган управления взаимодействием по результатам оценки ситуации о занятости населения в различных муниципальных образованиях конкретного субъекта Федерации и специфики их социально-экономического развития и проживающего в нем населения вырабатывает для них целевые установки по улучшению ситуации с занятостью населения. Безусловно, что все целевые установки должны вытекать из главной (стратегической) цели управления занятостью населения региона в целом и его муниципальных образований – достижение экономической и социальной эффективности занятости. То есть речь идет о необходимости разбивки главной цели на подцели или целевые установки. Количество этих подцелей, их конкретная формулировка будет определяться спецификой как социально-экономического развития того или иного муниципального образования, так и спецификой ситуации, складывающейся с занятостью населения, проживающего на его территории. Очевидно, что набор и направленность таких целевых установок не могут быть едиными для таких городских округов, как Орел, Ливны или же Малоархангельск, для Орловского, Ливенского или Малоархангельского муниципальных районов и т.д. [22, с.40]

Выработанные целевые установки являются основой для разработки локальных программ содействия занятости населения конкретного муниципального образования, в которых формируется пакет программных мероприятий, позволяющих достичь желаемых результатов в сфере занятости населения. Для обеспечения их реализации уточняется перечень всех субъектов управления занятостью населения, которых необходимо и целесообразно привлечь для выработки совместных действий по достижению поставленного пакета целей. [14, с.88]

В соответствии с соглашением между профсоюзами, администрацией Орловской области и работодателями при исполнительном органе власти или самоуправления создана трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей крупных работодателей, профсоюзных организаций и администрации региона или же муниципальных образований. На наш взгляд, такую комиссию должен возглавлять заместитель руководителя исполнительного органа конкретного муниципального образования. Основными задачами данной комиссии являются:

- уточнение и при необходимости корректировка целевых установок по стабилизации ситуации с занятостью населения в муниципальных образованиях;

- уточнение и при необходимости корректировка мероприятий, включенных в локальную целевую программу содействия занятости населения, проживающего на территории данного муниципального образования;

- определение по каждому из включенных в программу мероприятий и в целом по программе необходимого объема финансовых ресурсов для достижения целевых установок;

- осуществление оценки возможности финансирования программных мероприятий за счет собственных, т.е. функционирующих на территории данного муниципального образования, субъектов управления занятостью населения и, при необходимости, обращение с просьбой о выделении дополнительных финансовых ресурсов за счет федерального и региональных бюджетов;

- распределение мероприятий и необходимых финансовых средств для их выполнения между субъектами управления занятости населения;

- разработка и утверждение перечня способов, методов, средств и рычагов воздействия на субъекты управления, направленных на наиболее результативное выполнение ими мероприятий по стабилизации занятости населения в муниципальных образованиях;

- установление критериев оценки результатов выполнения программных мероприятий по стабилизации ситуации с занятостью населения;

- определение необходимых для достижения тех или иных подцелей и реализации соответствующих мероприятий финансовых, материальных и других видов средств и ресурсов. [27, с.40]

В блоке 3 накапливается информация о выработанных трехсторонней комиссией по взаимодействию способах, методах, средствах и рычагах, с помощью которых она будет воздействовать на субъекты управления занятостью населения. Разработанные подходы к возможным вариантам воздействия на субъекты управления занятостью населения должны, прежде всего, исходить из необходимости реализации одной из важнейших подцелей главной цели «Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года»: «Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда». Для этого, на наш взгляд, целесообразно использовать совокупность методов законодательного и нормативно-правового, экономического, социального, демографического и институционального характера. [15, с.107]

Воздействие на занятость населения любого административно-территориального образования возможна путем прямых и косвенных мер. К первым относятся все мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест, самозанятости и проведению как активной политики занятости (профобучение, профподготовка и консультирование, содействие временной занятости лиц, особо нуждающихся в социальной защите, организация сезонных, общественных работ и т.д.), так и пассивной (социальная поддержка безработных).