Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 274
Скачиваний: 3
Введение
Торги, безусловно, являются одним из наиболее сложных, но при этом довольно эффективных способов заключения договора. Практика их использования нарастает с каждым годом, причем торги применяются в самых разных сферах общественных отношений - как публичных (исполнительное производство, осуществление государственных и муниципальных закупок, приватизация, распределение квот, предоставление земельных участков для строительства, лесопользование и пр.), так и частных (продажа имущества в процессе банкротства, торги для распространения рекламы, подрядные торги, биржевые торги, торги по реализации предмета залога).
В наши дни ни одна из крупных корпоративных структур не обходится без использования процедуры торгов для выбора своих контрагентов, ведь торги во многом минимизируют риски при заключении и последующем исполнении договоров.
Вместе с тем правовое регулирование процедуры торгов остается фрагментарным; действующее законодательство не содержит общих норм, устанавливающих принципы и правила проведения торгов. Одно только отсутствие четкой правовой регламентации оснований для признания торгов недействительными привело к увеличению количества случаев судейского усмотрения при разрешении подобных споров. Такое положение дел вряд ли оправданно.
В каждой сфере общественных отношений действует собственное регулирование торгов, осуществляемое нередко на подзаконном уровне. Главная проблема видится в том, что в зависимости от сферы использования торгов существенным образом меняется и специфика правового регулирования их процедуры, причем во многих случаях положения ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)[1] не применяются. В этой связи унификация законодательства о торгах представляется задачей необходимой, хотя и чрезвычайно сложной.
Огромная значимость торгов для развития современной экономики, во многом неудовлетворительная практика их проведения, разрозненное законодательное регулирование, множество вопросов, касающихся механизма торгов, их сочетания с другими институтами гражданского права, пока что не имеющих четких ответов в отечественной науке, предопределили актуальность настоящей работы.
Вопросы организации и проведения торгов в последние годы изучаются и обсуждаются многими учеными, в частности, А.Н. Ермакова, В.В. Балакин, О.А. Беляева, Д.Ю. Борисов, М.И. Брагинский, Д.Х. Валеев, В.В. Витрянский, К.Н. Волков, B. В. Груздев, С.А. Денисов, А.Ю. Кабалкин, Е.В. Каган, К.В. Кичик, Е.Ю. Ковалькова, А.Н. Кучер, И.Г. Майор, В.А. Мочалова, И.С. Петров, Г.А. Сухадольский, Ю.С. Турсунова, Р.М. Ходыкин, Д.А. Чваненко, C. В. Щербинин и др.
Объектом исследования является совокупность регулируемых нормами гражданского права общественных отношений, складывающихся при организации и проведении торгов.
Предметом исследования является российское законодательство, судебная практика, а также теоретические исследования в области торгов.
Цель исследования состоит в изучении правового института торгов и процесса формирования договорных отношений при проведении торгов.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: исследовать сущность торгов на современном этапе; изучить правовое положение участников торгов; рассмотреть порядок проведения торгов по гражданскому законодательству и последствия нарушения правил проведения торгов; выявить пробелы правового регулирования отношений, связанных с организацией и проведением торгов и сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования.
Теоретической базой настоящей работы являются труды ученых, изучающих институт торгов. К таковым следует отнести: А.Н. Ермакова, В.В. Балакин, О.А. Беляева, Д.Ю. Борисов, М.И. Брагинский, Д.Х. Валеев, В.В. Витрянский, К.Н. Волков, B. В. Груздев, С.А. Денисов, А.Ю. Кабалкин, Е.В. Каган, К.В. Кичик, Е.Ю. Ковалькова, А.Н. Кучер, И.Г. Майор, В.А. Мочалова, И.С. Петров, Г.А. Сухадольский, Ю.С. Турсунова, Р.М. Ходыкин, Д.А. Чваненко, C. В. Щербинин и др., а также публикации и научные статьи других авторов.
Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.
Эмпирическую основу исследования составили примеры из судебной практики, приведенные в научной и научно-публицистической литературе, и материалы неопубликованной судебной практики.
Работа основана на применении общенаучных и специальных юридических методов научного познания, среди них диалектический, формально-логический, эмпирический, исторический, комплексный, системный, сравнительно-правовой методы, а также метод анализа и синтеза.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Глава 1. Торги: теоретические основы и правовое регулирование
1.1. Понятие торгов
Традиционно торги рассматриваются как способ заключения договора. Несмотря на то что в Гражданском кодексе, да и, собственно, в ином федеральном законодательстве отсутствует легальное определение торгов, отнесение того или иного способа заключения договора относится к торгам исходя из совокупности признаков, которые определены в статьях 447 - 449.1 ГК РФ.
Вместе с тем торги уже давно перестали быть только способом заключения договора.
Как отмечает Беляева О.А., следует констатировать, что институт торгов в наши дни приобрел межотраслевой характер: с определенными особенностями он применяется не только в гражданском праве, но и за его пределами. Торги - это универсальная модель приобретения различного рода прав. Иллюстрацией тому служит государственная система лицензирования, составной частью которой нередко выступают торги (лицензии на право пользования участками недр, на оказание услуг связи)[2].
Отличительными признаками торгов как порядка (способа, процедуры) заключения договора от обычного акцептования оферты являются: состязательность участников торгов, претендующих на заключение договора; заключение по результатам торгов договора с победителем торгов (лицом, сделавшим лучшее предложение).
По мнению Куклы М.Е., основными функциями торгов являются контрольная функция и функция экономической эффективности. Необходимыми и достаточными принципами торгов являются принципы конкуренции, прозрачности, равенства и недискриминации (равного справедливого отношения к участникам торгов), обоснованности, подотчетности и ответственности[3].
Брагинский М.И. и Витрянский В.В., характеризуя значение торгов, указывают на то, что правовая конструкция торгов прямо противоречит плановому началу, которое в течение многих десятилетий составляло основу экономики страны. В отличие от централизованного распределения товаров, работ и услуг, когда обязательство заключить договор на строго определенных условиях возникало у конкретных лиц - адресатов планового акта, при торгах его участники становятся победителями, приобретая тем самым возможность заключить договор в соответствии с исходящими от них самих предложениями[4].
Гатаулина Л.Ф. отмечает, что именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов[5].
По мнению В. А. Болдырева, между организатором торгов и его участниками заключается особый договор на проведение торгов, кроме того утверждает, что объявление о конкурсе является разновидностью публичной оферты, которая становится по истечении первой половины установленного для предъявления работ срока безотзывной, а представление результатов работы на конкурс - акцептом оферты в порядке п. 3 ст. 438 ГК РФ[6].
Таким образом, торги являются не только универсальным способом приобретения прав, но и универсальным способом обеспечения конкуренции.
Кроме того, в научной и учебной литературе по-разному рассматривается природа отношений, возникающих при проведении торгов. Авторы с разных позиций оценивают юридические факты в системе отношений по организации торгов.
Как замечает А.В. Молчанов, конкурс является сложным многосторонним отношением[7].
А.В. Демкина отношения по проведению торгов относит к одному из видов гражданских организационно-правовых отношений, а именно к организационно-предпосылочным. Этот вид гражданских организационно-правовых отношений, по мнению автора, характеризуется тем, что в результате становления и реализации данных отношений происходит завязка, а в определенных случаях и последующее развитие отношений имущественно-правовых[8].
О договоре по проведению конкурса говорит В.А. Кондратьев, отмечая, что взаимные права и обязанности по поводу проведения конкурса возникают только между организатором и участниками конкурса, приславшими правильно оформленные конкурсные заявки в установленные сроки[9]. Исполнением названного договора, по мнению авторов, станут действия по рассмотрению конкурсных заявок и выбору победителя. Кроме того, само волеизъявление по выбору победителя является односторонней сделкой. При этом не может быть речи о том, что конкурсная заявка является предложением заключить договор, а выбор наилучшей - ее акцептом, и о том, что подписанный протокол является предварительным договором.
По мнению А.В. Демкина[10], указанные обязательства не могут рассматриваться как договор, ибо договор - это соглашение двух или нескольких лиц о возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений. Исходя из последнего тезиса в случае с публичным конкурсом обязательства возникают не в момент заключения договора, а в момент совершения односторонней сделки "призвавшим", при этом на данный момент не определена сторона договора. Р. Ходыкин отмечает, что в данных отношениях нет стороны, именно поэтому они должны рассматриваться как односторонняя сделка.
В.В. Ванин классифицирует извещение о проведении торгов как одностороннюю сделку ("вызов на оферту"), заявку на участие в конкурсе рассматривает как оферту. Определение победителя торгов, по мнению автора, "лежит в основе акцептирования оферты, последнее совершается путем подписания проекта публичного контракта публичным заказчиком. Протокол, оформляющий результаты торгов, свойствами договора не обладает, ибо он выполняет иную функцию - фиксирует волеформирование публичного заказчика. Публичный контракт считается заключенным с момента получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подписанного публичным заказчиком контракта"[11]. На практике, если речь идет о государственном или муниципальном контракте, первым контракт подписывает именно поставщик (исполнитель, подрядчик), чтобы у последнего не было возможности внести правки в контракт, и по действующему законодательству высылается поставщику именно проект контракта (например, ст. 54, 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках))[12].
Особое мнение отстаивает Л.А. Новоселова[13]. Опубликование информации (извещения) о торгах она рассматривает как приглашение делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ) в установленном законом порядке. Опубликование извещения о торгах является односторонним действием организатора торгов, в силу которого возникают предусмотренные законом последствия. В отличие от сделки данное действие порождает последствия, определенные не волей лица, совершившего действия, а непосредственно законом. Направление потенциальным покупателем заявки на участие в торгах она не рассматривает как оферту, поскольку эти действия свидетельствуют лишь о готовности принять участие в представлении оферт в ходе проводимых торгов. Критикуя позицию М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, Л.А. Новоселова отмечает, что в конструкции договора о торгах извещение связывает организатора торгов лишь с момента получения заявки от потенциального участника. Но в действительности это не так. Последствия опубликования извещения определены законом, и даже при отсутствии заявок организатор должен действовать в рамках закона: принимать заявки, отменять торги в предусмотренном порядке и в установленные сроки. Эти обязанности возникают у организатора торгов вследствие его односторонних действий, независимо от действий потенциальных участников торгов. Помимо этого, даже если подана заявка, отмечает Л.А. Новоселова, участник может не явиться, не внести задаток, фактически не участвовать в торгах.