Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 281
Скачиваний: 3
Путем проведения торгов могут быть заключены практически любые договоры, соответствующего ограничения закон не содержит.
Важным с точки зрения общей характеристики торгов как особого способа заключения договора является то обстоятельство, что одним из основных общих признаков и одновременно главным преимуществом торгов является их конкурентный характер.
Глава 2. Юридическая процедура торгов: формы, порядок и правила проведения
2.1. Организация юридической процедуры торгов и порядок их проведения по гражданскому законодательству
Ст. 448 ГК РФ указывает на порядок проведения торгов. Торги проходят через определенную процедуру.
Основные правила, касающиеся извещения о проведении торгов, в том числе правила, предусматривающие сроки, в которые должно быть опубликовано извещение о проведении торгов, а также требования к содержанию извещения о проведении торгов, указаны в ч. 2 ст. 448 ГК РФ.
Извещение является важнейшим и притом обязательным в процедуре торгов (в форме аукционов и конкурсов) правовым актом, фиксирующим основные параметры торгов.
Извещение о проведении торгов не является публичной офертой, поскольку договор, заключаемый на торгах, не может быть заключен с любым лицом, которое отзовется на оферту, что согласно п. 2 ст. 437 ГК РФ является существенным признаком публичной оферты.
Извещение является актом, выражающим волю организатора торгов заключить договор путем проведения торгов и фиксирующим основные параметры торгов, включая необходимые характеристики договора.
Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором торгов не менее чем за 30 дней до проведения торгов, если иное не предусмотрено законом.
Извещение, должно содержать сведения: о времени торгов; о месте торгов; о форме торгов; о предмете торгов; о существующих обременениях продаваемого имущества; о порядке проведения торгов (в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги); о начальной цене (для аукционов, а также конкурсов, в которых одним из условий является условие о цене).
Указанные обязательные требования к содержанию извещения о проведении торгов являются минимальными для проведения всех торгов. Организатор торгов вправе указать в извещении о проведении торгов иные сведения помимо обязательных, могут быть установлены дополнительные требования к содержанию извещения о проведении торгов.
В документации заказчиком установлено требование об отсутствии у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также предусмотрено условие о конкретизации данного требования.
Извещение должно быть опубликовано, что обусловливает в качестве обязательной письменную форму извещения о проведении торгов.
Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
Необходимость указания условий договора в извещении о проведении торгов обусловлена спецификой заключения договора на торгах. Участники торгов должны знать условия будущего договора, на заключение которого они претендуют. Из этой же специфики следует, что в извещении о проведении торгов не могут быть указаны условия договора, определяемые в ходе самих торгов, например цена вещи при ее продаже на аукционе.
Правила, направленные на обеспечение исполнения обязательств организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов представлены в ч. 5 ст. 448 ГК РФ. Названные обязательства выражаются в обязанности подписать протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (в случае проведения торгов, предметом которых является заключение договора), или в обязанности подписать договор (в случае проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора).
Предусматривается внесение участниками торгов (но не организатора торгов) задатка и определяется его судьба в зависимости от развития отношений в ходе торгов. Задаток, вносимый участниками торгов, существенно отличается от задатка, предусмотренного ст. 380, 381 ГК РФ. Поэтому законодатель достаточно полно урегулировал связанные с задатком отношения между организатором и участниками торгов, причем настолько, что не возникает практической необходимости в применении к этим отношениям правил о задатке, предусмотренных указанными статьями. Размер задатка, сроки и порядок его внесения указываются в извещении о проведении торгов. Задаток подлежит возврату всем участникам торгов, если последние не состоялись. Если торги состоялись и в результате определен их победитель, задаток возвращается участникам, проигравшим торги. Если с лицом, выигравшим торги, заключен договор, сумма внесенного этим лицом задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору при условии, что заключенный договор предусматривает соответствующие обязательства. При заключении на торгах государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд поставщику возвращается внесенный им задаток, несмотря на то что он выиграл торги, поскольку по договору не возникает обязательства поставщика уплатить денежную сумму контрагенту по договору.
Заключение договора с лицом, выигравшим торги - последняя стадия торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Законом могут быть установлены нормативные положения, отличные от приведенного общего правила. Специальным законодательством о торгах предусмотрены многочисленные, причем часто детализированные, нормативные положения относительно протокола о результатах торгов, которые могут называться по-разному.
Выражение "протокол о результатах торгов имеет силу договора" означает, что протокол о результатах торгов является документальной формой договора, заключенного на торгах, отражает его содержание (условия), причем письменная форма договора считается соблюденной и дополнительно к протоколу не требуется подписания договора в традиционном понимании. Моментом заключения договора следует считать момент подписания протокола о результатах торгов.
Победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом. Запрет на уступку требования и перевод долга победителем торгов, равно как и требование об исполнении обязательства им лично, преследует цель предотвратить ситуацию, когда за право заключения договора на торгах состязается и побеждает одно лицо, а реально исполняет обязательство другое лицо, возможно, в меньшей степени устраивающее лицо, в интересах которого проводились торги.
Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Ограничения на изменение условий договора, заключенного на торгах, призваны воспрепятствовать своеобразной "ревизии" результатов торгов и, по сути, обходу законоположений о торгах. Отсутствие указанных ограничений на изменение договора способствовало бы возникновению нежелательных ситуаций, при которых условия заключенного на торгах договора изменяются так значительно, что если бы торги проводились на измененных условиях, то это повлияло бы на состав участников торгов и содержание их предложений по условиям договора.
Запрет на изменение условий договора является общим правилом, а возможность изменения условий - исключением из общего правила. Одно такое исключение содержится в самом законоположении - условия договора могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. Другие исключения могут быть установлены законом (например, ст. 95 Федерального закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
2.2. Последствия нарушения правил проведения торгов
Организованные или проведенные с нарушением закона торги могут быть признаны недействительными с применением последствий их недействительности.
Как указано в п. 44 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Кроме того, если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
С иском о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. Таким заинтересованным лицом может быть признано любое лицо, права и законные интересы которого были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, в том числе, например, заказчик торгов, любой участник торгов, не признанный победителем, и др.
Обратим внимание на то, что важным моментом при оспаривании аукциона является факт доказанности права лица на обращение с соответствующим иском в суд. Истец должен доказать свою заинтересованность, факт нарушения его прав и законных интересов спорным аукционом, которые могут быть восстановлены посредством признания его недействительным.
К примеру, если истцом заявлены только требования о признании недействительными торгов (аукциона), то, скорее всего, в исковых требованиях ему будет отказано.
Торги могут быть признаны недействительными как в связи с нарушениями, прямо предусмотренными в ст. 449 ГК РФ, так и при неисполнении иных правил, установленных законом (например, правил ст. 17 Закона о защите конкуренции, ст. 47 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Следует обратить внимание на то, что, хотя перечень оснований признания торгов недействительными не закрыт, торги могут быть признаны недействительными лишь по мотиву нарушения при их проведении требований и правил, установленных законом. Если при проведении торгов были нарушены только требования, например, внутренних локальных актов организатора торгов или заказчика, это не будет являться основанием для признания торгов недействительными. Кроме того, практика судов показывает, что смысл ст. 449 ГК РФ, учитывая Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, заключается в том, что не все торги, проведенные с нарушениями, могут быть признаны судом недействительными: при рассмотрении подобных споров следует учитывать, насколько существенными были нарушения при проведении торгов и к каким результатам они привели (соответствуют ли интересам должника проведенные с нарушениями торги). При этом необходимо учитывать, являются ли допущенные нарушения нарушениями действующего законодательства либо подзаконных актов, поскольку в качестве правового основания признания торгов недействительными статья 449 ГК РФ называет нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение общих последствий недействительности сделки, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.
Расходы организатора торгов, т.е. тот реальный ущерб, который он понес в связи с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяется между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.
Несмотря на безусловную актуальность и необходимость правила, предусмотренного ст. 449 ГК РФ об убытках, нельзя не отметить чрезмерно узкий ее характер, правило не учитывает, к сожалению, того обстоятельства, что убытки от признания торгов недействительными может понести не только организатор торгов, но и участники торгов, а также их заказчик (лицо, не выступающее организатором торгов, но привлекающее в этом качестве по договору иное лицо). Не учитывается и тот факт, что очень часто нарушение, влекущее за собой признание торгов недействительными, допускают сами организаторы торгов (заказчики) и в этом случае именно организатор торгов (заказчик) должен возместить участникам причиненные убытки.
С учетом требования о том, что расходы распределяются между лицами, допустившими нарушения, непонятно также, в какой пропорции распределяются такие расходы: с учетом степени вины, в равных долях или соответствующие лица должны отвечать солидарно.