Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 276
Скачиваний: 3
По этим основаниям возникшее обязательство можно охарактеризовать как алеаторное (но не говорить, что обязательство отсутствует), поскольку это всего лишь преддоговорное правоотношение, направленное на организацию заключения договора, постольку любой участник может выйти из него, однако в рамках, определенных законом (организатор - в сроки, определенные законом, участники торгов - путем отзыва заявки или неявкой на торги). Переговорное правоотношение также характеризуется тем, что из него можно выйти в одностороннем порядке в любой момент.
Представляется, что в приведенных позициях ученых авторы уделяют внимание разным аспектам завязывающихся и развивающихся отношений. Одни акцент делают на описании торгов (заключение договора о проведении торгов), другие - на заключении основного договора, которому предшествует целая цепочка юридических фактов.
На основании приведенных позиций поддерживаем позицию авторов о квалификации объявления о проведении торгов как односторонней сделки, влекущей возникновение преддоговорных гражданско-правовых отношений. Лицо, объявившее торги, имеет цель получать заявки на участие в торгах, осведомлено о возникновении у него ряда прав и обязанностей (принимать заявки, право на отказ от торгов в установленном порядке и т.п.). Совершая объявление торгов, такое лицо выражает во вне волеизъявление на наступление последствий, предусмотренных законом. Остается, однако, нерешенным вопрос, какие права и обязанности составляют содержание указанного правоотношения, в какой момент оно возникает и является ли последнее обязательством.
Особенностью таких отношений является то, что у участников торгов не возникает права требовать проведения торгов, в том числе в случае их отмены (так как это всего лишь организационные отношения, направленные на "формирование" основного правоотношения). И только с нарушением срока отмены торгов их участник может требовать возмещения реального ущерба (п. 3 ст. 448 ГК РФ). Необходимо признать, что и до подачи соответствующей заявки участники торгов все-таки имеют определенные права требования по отношению к организаторам торгов. Это права требовать: приема заявки в случае, если организатор уклоняется; разъяснения конкурсной документации или правил проведения торгов и др. Отметим, что эти права прямо установлены законом, в связи с чем можно сделать вывод, что они вытекают не из обязательства, а из соответствующего закона, и распространяются не на конкретных лиц, а на любых участников гражданского оборота, заинтересовавшихся извещением о торгах, которые возможно и не подадут заявку на участие в торгах. На этом этапе развития отношений "второй" участник четко не определен. Это может быть любое лицо, заинтересованное в заключении договора.
Таким образом, в связи с объявлением торгов и персонификацией "вторых" участников возникает обязательство по проведению торгов и заключению по их результатам договора при наличии победителя торгов. Цель организации торгов - заключение на лучших условиях договора, без этого нет смысла в проведении торгов, поэтому цель возникшего обязательства по проведению торгов заключается как раз в определении этих лучших условий.
1.2. Законодательство, регулирующее торги
Новейший современный этап в развитии правового регулирования торгов связан с принятием первой части ГК РФ в 1994 году, когда законодатель в целом определился с систематикой данного правового института. С 1994 г. блок норм о торгах приобрел характер материально-правового. Тем самым законодатель окончательно укрепился в своей позиции, что торги представляют собой, прежде всего, способ заключения гражданско-правового договора.
В современном гражданском обороте заключение договора на торгах является весьма значимым способом заключения гражданско-правового контракта. Несмотря на это в современной правовой науке до конца еще не сформировано общее представление о торгах. В частности не достаточно исследованы проблемы сущности этого явления, как способа заключения договора и как сделки в гражданском праве.
Существенным отличием российского института торгов является то, что он закреплен в основном кодифицированном гражданско-правовом акте - ГК РФ.
Расширение сфер общественных отношений, развитие экономических отношений, необходимость адекватных или опережающих действий в правовом поле современного общества, развитие международных отношений, технологический прогресс, необходимость эффективной реализации судебных решений, посредством исполнительного производства, реализации заложенного имущества в порядке обращения взыскания, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, сокращение бюджетных расходов при проведении торгов для государственных и муниципальных нужд, формирование здоровой конкуренции, минимизация рисков при заключении договоров, способствовали появлению и созданию нормативной базы в сфере торгов.
Система источников правового регулирования заключения договора на торгах достаточно разнообразна.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит не только наиболее общие нормы о торгах (ст. 447-449.1), но и ряд статей, содержащих императивные нормы, когда применение торгов является обязательным.
Кроме того, существует целый перечень Федеральных законов, регламентирующих специфику торгов для особых видов правоотношений.
Нормы, предусматривающие процедуру торгов, кроме ГК РФ, содержит:
1. Лесной кодекс РФ[14] в главе 8. Так, в ЛК РФ закреплены общие положения, организация и порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
2. Градостроительный кодекс РФ[15]. Так, в статье 46.3 ГрК кодекса РФ регламентируется порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.
3. Водный кодекс РФ[16]. В п.2 ст.16 ВК РФ говорится о заключении договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
4. Жилищный кодекс РФ[17]. В соответствии с п.1 ч.5 ст. 29 ЖК РФ, если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 указанной статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения, с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств, за вычетом расходов на исполнение судебного решения, с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние.
В ЖК РФ открытый конкурс используется как способ заключения договора с управляющей компанией на управление многоквартирным домом. Так, часть 4 ст. 161 устанавливает, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года, до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Если в многоквартирном доме доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, управление осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ (ч. 2 ст.163 ЖК РФ).
5. Кодексе об административных правонарушениях[18]. В п.1 ст. 4.5 КоАП определена давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ст.ст. 7.29, 7.29.1, 7.30, 7.31.1 КоАП РФ регламентируют последствия несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, порядок проведения торгов также регламентирован специальными нормами и законодательными актами, список которых достаточно обширен.
Так, к примеру, согласно Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сделки, совершаемые на организованных торгах, а также исполнение обязанностей по таким сделкам не может быть оспорено по основанию подозрительности (ст. 61.2) и предпочтения (ст. 61.3). Об этом сказано в п. 1 ст. 61.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подтверждено, например, в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2015 по делу № 307-ЭС14-1413, А56-6962/2011, где определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014, в удовлетворении заявления отказано в связи с недоказанностью совокупности условий, необходимых для признания оспариваемой сделки недействительной по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 61.2, пунктом 1 статьи 61.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве). Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15.10.2014 оставил определение от 24.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 без изменения. В кассационной жалобе ООО "Миранда" просит о пересмотре указанных судебных актов, ссылаясь на наличие достаточных доказательств недействительности сделки[19].
Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» урегулированы отношения, возникающие на организованных торгах на товарном и (или) финансовом рынках. Установлены требования к их организаторам и участникам. Определены основы госрегулирования указанной деятельности.
Помимо федеральных законов, нельзя не отметить также и ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих, как правило, отдельные сферы применения торгов: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»[20], Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»[21], Постановление Правительства РФ от 21.10.2013 № 938 «О проведении аукциона по продаже прав на имущество, подлежащее принудительной продаже, и определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по проведению указанного аукциона»[22] и т.д.
Думается, что правовое регулирование торгов все еще находится на этапе своего формирования. Заслугой российского законодателя можно считать выработку общетеоретических положений о торгах и их видах, закрепленных в основных нормативных правовых актах, анализ которых позволяет рассматривать торги как гражданско-правовой институт, представляющий собой совокупность норм, общего и специального законодательства, регулирующих процедуру торгов.
Анализ действующего законодательства в сфере торгов позволяет сделать вывод о том, что торги в зависимости от отрасли, в которой они проводятся, имеют специфические особенности, например, по субъектному составу, срокам, процедуре оценки, процедуре организации и проведения, признанию недействительными торгов и заключенного по их результатам договора и т.д.
Подводя итог, данного раздела, необходимо указать, что действующее законодательство не содержит легального определения понятия "торги". Однако, исходя из смысла закона, под торгами следует понимать особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом (победителем торгов), предложившим условия, наиболее полно отвечающие требованиям организатора торгов, который преимущественно определяет и условия заключаемого договора.
Таким образом, торги - это такой способ заключения договора, который позволяет одному лицу на основе свободной конкуренции выбрать контрагента, в наибольшей степени соответствующего требованиям данного лица, и потенциально заключить договор не только с лучшим из возможных контрагентов, но и на наиболее выгодных условиях.