Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Рекламная деятельность представляет собой деятельность по созданию и распространению сведений о товарах, услугах, работах и их производителях. В настоящее время реклама достаточно активно вмешивается в потребительский процесс, предлагая новые товары и удовлетворяя насущные потребности. Разработка рекламы осуществляется на основе использования новых технологий, что позволяет достигать наиболее высоких результатов. Реклама – это самый востребованный продукт в мире. С помощью нее, люди могут популяризировать конкретный продукт или услугу.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что сегодня рекламы стало больше, она стала более искусной, но при этом и более назойливой. Появились новые формы и способы распространения рекламы, которых раньше просто не существовало. Соответственно на фоне такого динамичного развития рекламного рынка становится все более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования отношений в данной сфере. Рекламная деятельность подвержена ограничению определенными правилами и правовыми нормами. Законодательство РФ о рекламе включает в первую очередь Федеральный закон «О рекламе». Данный закон представляет собой достаточно жесткий нормативный акт, приближенный к европейскому уровню законодательства о рекламе и общемировым тенденциям в этой сфере деятельности. Данный закон способствует повышению эффективности правового регулирования рекламной деятельности, т.к. учитывает специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивает эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства, а также содержит действенные механизмы противодействия ненадлежащей рекламе.

Принятый закон «О рекламе» позволяет на современном этапе управлять рынком различных средств рекламы, определяет особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг, устанавливает права и ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

Вопросам правового регулирования рекламной деятельности уделено достаточно внимания со стороны отечественных специалистов. В целом, можно отметить большой интерес и достаточно высокую степень разработанности темы. Несомненным авторитетом пользуются российские исследователи А.Рихтер, Ю.Вольдман, Д. Бадалов, И.Василенкова, С.Пузыревский.

Изучение изменений, произошедших в этой сфере законодательства, соответствие их международным стандартам и мировому опыту правового регулирования рекламной деятельности важно сегодня из-за глобального характера рекламных отношений и непрерывного роста денежной емкости этого рынка.

Предметом исследования являются правовые отношения в сфере рекламной деятельности.

Объектом исследования данной работы является нормативно-правовая база регулирования рекламной деятельности и, в частности, Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе», как законодательная основа рекламной деятельности на территории РФ в данный момент.

Целью работы является анализ нормативно-правовой базы регулирования рекламной деятельности, а также произошедших в рекламном законодательстве изменений и рассмотрение основных тенденций развития рекламного рынка.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить историю развития рекламного законодательства в России и проанализировать предпосылки для принятия нового закона «О рекламе»;

- проанализировать содержание закона «О рекламе» и его значение для российского рекламного рынка;

- провести анализ актуальных изменений в рекламном законодательстве, и в частности, в Федеральном законе «О рекламе»;

- рассмотреть тенденции развития рекламного законодательства и системы нормативного саморегулирования.

Информационной базой для написания работы послужили прежде всего нормативно-правовые акты по теме исследования, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О рекламе", учебная литература, материалы научных исследований, периодической печати, интернет-источники.

При написании работы применялись различные методы исследования: формальной логики, анализа и обобщения юридической литературы по проблемам исследования, сравнительно-правовой, историзма. Решение поставленных задач осуществлялось с помощью системного метода исследования правовых явлений и процессов.

Прикладное значение работы заключается в обобщении актуальных изменений в законодательстве, регулирующем рекламную деятельность, а также в определении основных тенденций и перспектив совершенствования правового регулирования рекламной деятельности в РФ.

Глава 1. Федеральный закон о рекламе как законодательная база рекламной деятельности в Российской Федерации

Предпосылки принятия закона о рекламе

Первый Федеральный закон «о рекламе» после долгих обсуждений, длившихся почти год, был принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и вступил в силу в июле того же года. Столь тщательный подход к вопросу был связан с тем, что по каждому отдельному законопроекту никак не могли прийти к согласию лоббистские группы, боровшиеся за принятие того или иного варианта закона. Производители рекламы и ассоциации с ними связанные заинтересованы в минимальном государственном вмешательстве в сферу рекламы и максимальном саморегулировании. Так, например, одни говорили о том, что если ввести ограничения на рекламу сигарет и алкоголя, то государство потеряет на этом миллионы долларов несобранных налогов (при этом, конечно, умалчивалось, сколько миллионов или миллиардов долларов потеряют сами производители и распространители рекламы). Другие доказывали, каким образом абсолютная в этом отношении, свобода рекламы может отразиться на развитии общества, и, прежде всего на здоровье его граждан (хотя до сих пор нет очевидных доказательств связи рекламы сигарет и алкоголя с ростом их потребления)[17].

Таким образом, важным оказался вопрос: кто будет следить за соблюдением будущего законодательства о рекламе. Так или иначе, но по конфликтным пунктам всё же был достигнут определенный компромисс. Государство как гарант прав граждан взяло на себя контроль за соблюдением ограничений на рекламу. Но и органы саморегулирования не остались в стороне (они вправе предъявлять судебные иски в интересах потребителей рекламы, правда, такие случаи встречаются редко). Главным достижением этого закона стал запрет на рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, к сожалению, только с 1 января 1996 года на телевидении.

Но спустя десять лет действовавший до 1 июля 2006 года Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" оказался неактуальным. Он перестал учитывать рост возможностей привлечения покупателей, а также ресурсы рекламодателей и положительную динамику как общих объемов рекламного рынка, так и его отдельных сегментов. И это не удивительно: ведь старый Закон о рекламе принимался в то время, когда многих видов рекламы вообще не существовало (например, интернет-маркетинг, мобильный маркетинг, рекламомобили с биллбордами и так далее). К тому же старый закон о рекламе в недостаточной степени ограждал потребителей от агрессивной и недобросовестной рекламы. В результате, возникла необходимость в упорядочении рекламного рынка, а следовательно, создании нового нормативного акта, каким стал Федеральный закон «О рекламе», принятый Государственной Думой 22 февраля и одобренный Советом Федерации 3 марта 2006 года. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным он был подписан 13 марта.

1.2.Источники гражданско-правового регулирования рекламной деятельности

Основой рекламного рынка выступает предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рекламных отношений. Под предпринимательской деятельностью на рекламном рынке понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания рекламных услуг[12,с.5]. При этом отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности, носят гражданско-правовой характер в силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации [1].

Рекламный бизнес представляет собой специфическую разновидность предпринимательской деятельности, управление рекламной деятельность должно основываться на знании теоретико-методологический основ рекламной деятельности [14, c 87].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере рекламы, является Федеральный закон "О рекламе" (далее Закон о рекламе). Он регулирует отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности в процессе ее создания, распространения, потребления, осуществления государственного надзора уполномоченными органами за соблюдением субъектами законодательства о рекламе и привлечения их к ответственности в случае нарушения предписанных норм права. Однако существует достаточное количество нормативных правовых актов, имеющих влияние на характер отношений, возникающих в процессе производства, распространения и размещения рекламы. Рекламное законодательство– это различные нормативные акты, именуемые источниками права и содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы. К рекламному законодательству относятся не только законы, но и подзаконные нормативные акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации[1], статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 г.№ 38-ФЗ «О рекламе»[4], законодательство о рекламе относится к федеральному ведению и не может включать нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Единственным исключением являются нормативные акты, регулирующие региональные и местные вопросы рекламной деятельности (например, размещение наружной рекламы).

Законодатель признает приоритет данного Закона по сравнению с другими нормативными актами, регламентирующими порядок регулирования рекламной деятельности. Статья 4 Закона о рекламе гласит: «Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации [4].

Одним из таких нормативно-правовых актов является Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"[7]. Данное Постановление одной из функций Федеральной антимонопольной службы (ФАС) устанавливает контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы и наделяет службу полномочиями по принятию соответствующих нормативно-правовых актов, в том числе приказов, определений, постановлений в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. В определении Федеральной антимонопольной службы четко определено, что полномочия данной службы распространяются на сферу рекламной деятельности. Постановление Правительства РФ устанавливает, что ФАС России также вправе вносить в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ее ведения. ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, таким образом, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[3];

• Гражданский кодекс Российской Федерации[2];

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[4];

• Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.№ 2300-I «О защите прав потребителей»[6];

• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[5];

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[7];