Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.pdf

• Постановление Правительства Российской Федерации от17 августа 2006 г. № 508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»[8];

• ГОСТ Р 52044-2003. «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»[9]

Основными функциями рекламного права являются [13, c.25]:

• упорядочивание и регулирование отношений в сфере рекламы (регулятивная функция);

• защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы (охранительная функция);

• создание условий для эффективного решения с помощью рекламы экономических, социальных и общественно-политических задач(воспитательная и организационная функции).

Кроме нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения практически в любой сфере деятельности, в том числе и в рекламной, существуют общепризнанные нормы, не являющиеся законодательными, тем не менее принимаемые как основа корректного поведения в данной области. Таким является Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты. Однако документ, названный кодексом и подписанный в Москве в 1995 г. рядом общественных организаций, в данном случае не является обязательным для исполнения, а носит лишь рекомендательный характер и может применяться судами в качестве справочного документа в рамках законодательства. К таким документам также можно отнести и Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций[10], подписанный в 2012 году представителями более 20 индустриальных и общественных организаций.

1.3.Значение и основные положения закона о рекламе

Новый закон "О рекламе" от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2006 года за исключением отдельных положений, уточняет некоторые понятия, регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и госконтроля в этой сфере. Новая редакция закона также содержит ряд нововведений – многие виды рекламы, широко используемые сейчас, теперь стали незаконными. В частности, запрещается реклама зонтичных брендов, когда под видом одного товара рекламируется другой, ограниченный или запрещенный к рекламе. Законодатель устанавливает запрет на демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а так же пива и напитков, изготавливаемых на его основе в любой рекламе. Ужесточаются требования к рекламе лекарственных средств. Ограничивается реклама казино и игорного бизнеса, реклама с использованием телемагазинов. Запрещается совмещение рекламы с дорожными знаками.
«Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы»[4], - так звучит сама первая статья, регламентирующая собственно функции и цели данного закона.

Данный закон состоит из 6 глав и 40 статей. Каждая глава Закона №38-ФЗ состоит из:

Глава 1 «Общие положения», состоит из статей с 1 по 13. В данной главе закреплены цели, сфера применения и основные понятия закона о рекламе. Также, информация о требованиях к рекламе, рекламе различных видов товаров и товаров, реклама которых запрещена, социальной рекламе, сроках ее действия и информации, которую должен предоставить рекламодатель.

Глава 2 «Особенности отдельных способов распространения рекламы», состоит из статей с 14 по 20. Глава определяет основные правила размещения рекламы на различных носителях.

Глава 3 «Особенности рекламы отдельных видов товаров», состоит из статей с 21 по 30, включая статью 30.1. Статьи 22 и 23 утратили силу. Глава содержит правила рекламы товаров, имеющих особую специфику.

Глава 4 «Саморегулирование в сфере рекламы», состоит из статей с 31 по 32. Глава определяет основные принципы деятельности объединения рекламодателей.

Глава 5 «Государственный надзор в сфере рекламы и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе», состоит из статей с 33 по 38, включая статью 35.1. В главе определена компетенция и права антимонопольного органа, ответственность за нарушение законодательства о рекламе и правила обжалования решения антимонопольного органа.

Глава 6 «Заключительные положения», состоит из статей 39 и 40. В главе закреплен срок вступления закона в силу и принципы перехода рекламной отрасли, к деятельности в соответствии с данным законом.

Далее более подробно рассмотрим содержание важнейших статей закона. Первая глава: «Общие положения» состоит из 13 статей. Этот раздел посвящён наиболее общим нормам, которые применительны ко всем видам рекламы, попадающим под действие закона. Так первые четыре статьи посвящены собственно самому закону, его целям, понятиям и сфере применения. Так, статья 2, пункт 2 точно определяет те сферы, на которые данный закон не распространяется на:

« 1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера»[11].

Статья 3 даёт чёткие определения понятиям «реклама», «объект рекламы», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «потребитель», «антимонопольный орган» и так далее.

Статья 4 «Законодательство РФ о рекламе», как было сказано выше регламентирует какими нормативными актами регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Нормативные акты данного закона чётко огораживают сферу своего влияния и подробно разъясняют, кто попадает, например» под понятие «рекламодатель». Всё это крайне важно для определения сферы деятельности каждого работающего на рынке рекламы или каким-то образом соприкасающегося с ним.

Самой большой является Статья 5, ведь в ней прописаны все общие требования к рекламе, которых насчитывается 11, но которые играют решающую роль в создании качественной рекламы. Именно в этой статье прописаны понятия недостоверной, недобросовестной рекламы (с описанием подробных их признаков), а также какой реклама не должна быть и что она не имеет право делать, а именно: побуждать к совершению противоправных действий; призывать к насилию; угрожать безопасности движения любого транспорта; осуждать лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; использовать иностранные слова и выражения, искажающие смысла информации; указывать, что объект рекламирования одобряется органами должностными лицами; демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков; использовать образы медицинских и фармацевтических работников в рекламе массового характера; на использование в товаре тканей эмбриона человека; указывать на лечебные свойства объекта рекламирования, не являющегося лекарственным средством, медицинскими услугами. Всё вышеперечисленное является откровенным нарушением закона. И главным образом позволяет рекламщику правильно координировать свои действия и фантазию для правильной с моральной точки зрения подачи рекламной информации, облачению в правильную форму, а следовательно не нарушать прав других людей. Это залог здорового крепкого общества. Ведь в погоне за прибылью, креативные люди забывают о возможных негативных, неэтичных моментах их творения: «использования бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов», или искажения смысла. Кто-то или что-то должно их ограничивать. Именно эту функцию и исполняет закон.

Статьи 11, 12 - это статьи о сроках действия рекламы. Признаваемая офертой - два месяца со дня распространения; рекламных материалов - в течение года со дня последнего распространения. А статья 13 обязует рекламодателей по требованию рекламораспространителей «предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации». Собственно, все статьи этого отдела – это своеобразный свод прав и обязанностей для людей производящих рекламу, без которых, собственно, крайне сложно представить организованный процесс создания рекламного продукта, его удачную подачу и выгодную продажу.

Десятая статья рассказывает о том, что такое социальная реклама и почему в ней «не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти…»[4].

Крайне важна статья 6 «защита несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе», ведь зачастую реклама ориентирована именно на эту возрастную группу, которая в силу природных и психологических причин оказывается самой восприимчивой и беззащитной перед её влиянием, неправильное и неправомерно использование которого ведёт вплоть до « формирования комплекса неполноценности у несовершеннолетних»[4].

Статья 7 предоставляет чёткий список товаров, реклама которых запрещена, и этот список должен быть учтён, прежде чем подписывать контракт с рекламодателем, чтобы элементарно избежать административной ответственности. Так, не допускается реклама:

«1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;

2) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

3) взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;

4) органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;

5) товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;

6) товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;

7) товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений»[4].

Следующая, вторая глава Федерального закона посвящена особенностям отдельных способов распространения рекламы и состоит из статей с 14 по 20 включительно. Они охватывают рекламу в телепрограммах и телепередачах, в периодических печатных изданиях, в радиопрограммах и радиопередачах, при кино- и видеообслуживании, распространяемую по сетям электросвязи, наружную и рекламу на транспортных средствах и с их использованием. Многие пункты этих статей вступили в силу значительно позже самого Закона. Данная глава посвящена более узкой специализации и особенностям рекламы в зависимости от выбора СМИ, на котором она будет представлена на суд аудитории. Кроме того, из этой главы и рекламщики и сотрудники средств массовой информации, должны вынести важные цифры по максимальному объёму рекламы от печатной площади, общей продолжительности распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы. Главный акцент, конечно же делается на телевидение и радио ибо они являются самыми популярными и влиятельными СМИ, соответственно, контроль за качеством, правильностью подачи рекламы на них должен быть особым и более строгим, чем, например, на таких новых СМИ, как Интернет.

Следующая часть «Федерального закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы отдельных видов товаров и услуг. Причём, если закон 1995 года «из всей совокупности реализуемых на потребительском рынке России товаров регламентировал рекламу только четырех групп: табачных изделий, алкоголя, медикаментов и оружия»[17], то переизданная версия охватывает и рекламу услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением; и рекламу ценных бумаг; и финансовых услуг; и основанных на риске игр, пари помимо основных четырёх. Нет смысла перечислять все пункты статей, входящих в эту главу, ведь большинство из них граничит как морально-этическими нормами, так и со здравоохранением и безопасностью граждан. И знать эту часть закона просто необходимо. И именно эти вопросы, касающиеся рекламируемой продукции наиболее известны и находятся «на слуху». Кроме того, действие этих статей закона мы можем ежедневно наблюдать по тому же телевидению.

Глава 4 - «Саморегулирование в сфере рекламы» включает всего две статьи № 31 «Саморегулируемые организации в сфере рекламы», под которым «признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением»[4]. Статья 32 являет собой перечень прав вышеописанной организации: