Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.pdf

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

По сути, эта глава регламентирует права и действия негосударственных организаций, защищающих права рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. И иногда именно эти фактически частные структуры и могут более точно осуществлять контроль за их действиями, но и при необходимости и защитить и оказать помощь в спорной ситуации. Словом, это некий профсоюз. И создавать подобные организации – в интересах рекламистов, ведь в одиночку всегда сложнее действовать.

И наконец, последняя пятая глава в 7 статьях (с 33 по 40 включительно) совмещает как перечень возможностей и ограничений контролирующих органов, так и ответственности за нарушение статей данного закона. Государственный контроль за исполнением данного закона возложен на антимонопольные органы, которые предупреждают, выявляют и пресекают нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; и в зависимости от этого возбуждают и рассматривают дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В их обязанности, согласно закону входят предписания относительно соблюдения норм в области рекламы, предъявлять в суд или арбитражный суд информацию, данные по всем перечисленным в статье 33 вопросам, а также применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Следующая статья гласит: 1.«Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации. 2. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях»[4]. Статья 35 относится к вопросам разглашения в рекламе коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

И условно вторая половина этой главы- это предписания и решения антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; случаи, в которых возможно оспаривание решений и предписаний антимонопольного органа; случаи, в которых предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. «Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством». Статья 38 разделяет ответственность за нарушение закона: «Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.1 настоящего Федерального закона»[4].

«Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8, 11 и 13 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине»[4]. А также предусматривает размер штрафов за эти административные нарушения:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

И наконец третья часть этой главы посвящена данному закону. Статьи 39 и 40 «Вступление в силу настоящего Федерального закона» и «Регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, если первые 4 главы посвящены нормативным актам относительно запрещённых видов рекламы, действий рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, то пята глава – это та ответственность, что они могут понести за несоблюдение всех норм.

В данной главе мы рассмотрели основные нормативно-правовые акты, регулирующие рекламную деятельность.

Положения Конституции Российской Федерации, изложенные в 29-й статье[1], о свободе мысли и слова, наличии права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, являются фундаментальными основами правового регулирования деятельности в сфере рекламы.

Мы проанализировали основные положения Федерального закона «О рекламе» и его значение, как нормативной базы рекламной деятельности в РФ.

Федеральный закон "О рекламе":

1. регулирует требования, предъявляемые к рекламе,
2. регламентирует способы распространения рекламы,
   3)производит ограничение рекламы отдельных видов товаров,

4)определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламной деятельности.

С точки зрения институтов регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации осуществляется как государственными, (это ФАС России), так и индустриальными институтами (например Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР)) и органами саморегулирования.

Глава 2. Основные тенденции правового регулирования рекламной деятельности

2.1. Обзор актуальных изменений в законодательстве о рекламе

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» вступил в силу с 1 июля 2006 года, за исключением отдельных его положений, вступающих в силу, согласно статье 39 закона, в иные сроки. Последние изменения вступили в силу 01.01.2017. Предыдущие — от 08.03.2015 N 50-ФЗ, от 03.07.2016 N 304-ФЗ, от 05.12.2016 N 413-ФЗ, и с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 281-ФЗ).

За период 2015 г. было 9 новых редакций Закона №38-ФЗ, плюс несколько нормативно-правовых актов вступили в силу на протяжении 2014 года[19]:

Федеральный закон от 25.11.2013 года №317-ФЗ, вступивший в силу 01.01.2014 года, привнес в Закон №38-ФЗ запрет на рекламу услуг, предлагающих искусственное прерывание беременности, а также расширил перечень услуг попадающих под действие закона о рекламе – профилактика, диагностика, медицинская реабилитация, народная медицина.

Федеральный закон от 28.06.2014 N 190-ФЗ, внес изменения в текст статьи 24 Закона №38-ФЗ, тем самым дав «зеленый свет» на рекламу медицинских услуг, которая соответствует установленным в законе о рекламе, правилам.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 235-ФЗ, внес изменения в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона №38-ФЗ, разрешив рекламу пива в период проведения Чемпионата Мира по футболу в 2018 году. Данное разрешение будет действовать до 1 января 2019 года.

Федеральный закон от 21.12.2013 N 375-ФЗ, вступивший в силу с 23.07.2014 года, внес изменения в ст. 28 Закона №38-ФЗ. Данные изменения направлены на регуляцию рекламы касающейся предоставления потребительских займов. После вступления изменения в силу, подобную рекламу могут давать только те лица, которые осуществляют деятельность в этом направлении на профессиональной основе, в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

Федеральный закон от 21.07.2014 N 264-ФЗ, изменил текст ч. 17 ст. 19 Закона №38-ФЗ содержащий понятие «временные рекламные конструкции».

Федеральный закон от 21.07.2014 N 218-ФЗ, добавил конкретики в порядок размещения рекламы биржевых облигаций. Теперь, такая реклама может быть размещена только после того, как рекламирующая программу облигаций, биржа, присваивает ей идентификационный номер.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 270-ФЗ, внес запрет на трансляцию рекламы на каналах, доступ к которым осуществляется на платной основе или каналах, доступ к которым может быть осуществлен только с помощью специальных устройств.

Федеральный закон от 04.11.2014 N 338-ФЗ, содержит норму, которая устанавливает, что громкость звука рекламы, должна быть в пределах среднего уровня громкости, прерываемой этой рекламой, трансляции. Его действие начнется через 200 дней после официального опубликования, то есть, ориентировочно 4 мая 2015 года.

Федеральный закон от 29.12.2014 N 485-ФЗ, дополнил ст. 40 Закона 38-ФЗ частью 7, текст которой дал органам местного самоуправления право, распределить между собой полномочия в сфере рекламы, используя нормы Закона о местном самоуправлении №131-ФЗ.

Федеральный закон от 31.12.2014 N 490-ФЗ, сделал уточнения к рекламе пива и установил точные требования к рекламе вина и шампанского. После вступления данного изменения в силу, с 01 января 2015 года, можно рекламировать отечественные вина и шампанское.

В 2016 году внесены следующие изменения в федеральный закон «О рекламе»[19]:

Реклама алкогольной продукции теперь не может размещаться в печатных СМИ. Напомним: раньше ограничения касались только первой и последней полос газет и первой и последней страниц и обложек журналов. Новелла была внесена федеральным законом в июле 2015 года, действует с 1 января 2016 года.

Для наружной рекламы и установки рекламных конструкций в 2016 году вступили в силу новые правила. Расширилось само понятие рекламной конструкции. Проекционная реклама также считается одной из разновидностей рекламных конструкций. Согласно новой редакции закона о рекламе от 2016 года не только установка, но и эксплуатация рекламных конструкций требует получения специального разрешения. Предельные сроки для договора на установку и эксплуатация рекламных конструкций с собственником или иным правообладателем участка или здания, на которые они крепятся, теперь устанавливаются законами субъектов федерации и составляют не менее пяти, но не более десяти лет. Конкретные сроки в границах предельных зависят от типов и видов рекламных конструкций. Ранее такие договоры заключались на пять лет, для временных рекламных конструкций – не более чем на один год. Если здание или земля находятся в государственной или муниципальной собственности, то конкретные сроки определяются соответствующим органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. Для выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для их владельцев, которые являются собственниками недвижимости, к которой такая конструкция присоединяется, предусмотрен особый порядок. Разрешение в данном случае выдается на срок, который указан в заявлении, с соблюдением предельных сроков, утвержденных субъектом РФ. Закон предусматривает разработку и утверждение органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций на земельных участках всех форм собственности, а также на зданиях, находящихся в муниципальной собственности или в собственности субъектов РФ. Схема является документом, согласно которому определяются места размещения рекламных конструкций, виды и типы конструкций, допускаемых к установке на данных местах. Схема и изменения, которые в нее вносятся, предварительно согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Не допускается получение разрешений для установки и эксплуатации рекламных конструкций без согласования со схемами. Такое размещение может быть признано судом недействительным. Упрощен порядок демонтажа рекламных конструкций, которые установлены и эксплуатируются без разрешения. Согласно новым правилам владелец конструкции обязан ее демонтировать в течение месяца с момента выдачи соответствующего предписания органа местного самоуправления, удалить размещенную на рекламной конструкции информацию, в течение трех дней с момента выдачи предписании. Ранее не предусматривалась возможность демонтажа во внесудебном порядке рекламной конструкции, эксплуатируемой без надлежащего разрешения. Также внесены изменения в КоАП РФ, касающиеся нарушений законодательства о рекламе. Так, ужесточена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения. Штраф для юридических лиц сейчас составляет от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей (раньше составлял от 50 тыс. до 80 тыс. рублей).