Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.pdf

Также в 2016 году произошли изменения:

Федеральный закон от 03.02.2016 N 5-ФЗ, внес исключение относительно запрета рекламы на платных каналах или каналах с доступом только посредством декодирующих устройств. Теперь, такая реклама допускается на тех телеканалах, в трансляции которых задействовано не меньше чем 75% национальной продукции СМИ.

Федеральный закон от 08.03.2016 N 50-ФЗ, внес запрет на наружную рекламу, которая размещается на объектах, внесенных в соответствующий реестр, как объекты культурного наследия.

С 1 января 2017 года объем рекламы, допускаемой к распространению в периодических печатных средствах массовой информации, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, увеличен до 45% объема одного номера издания (вместо установленных ранее 40%). Важно, что периодические печатные издания смогут публиковать больше рекламы, не теряя права на пониженную ставку НДС (10%).

И если после вступления этих изменений в антимонопольном органе находится дело, возбужденное по факту распространения в периодическом печатном издании рекламы в объеме более 40% объема одного номера периодического издания, но не более 45%, такое дело подлежит прекращению, ввиду того, что нововведения улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

Часть 7 статьи 28 изложена в новой редакции.

1 января 2017 года вступил в силу «Федеральный закон от 03.07.2016 №304-ФЗ «О внесении изменений в Закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», что обусловило изменения в закон о рекламе новостроек.

В статье 28 Закона о рекламе содержатся требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Согласно предыдущей редакции части 7 статьи 28 такая реклама должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом в отношении строящегося дома. С 2017 года данная часть дополнена требованием об обязательном указании в рекламе фирменного наименования застройщика, либо указанного в проектной декларации индивидуализирующего застройщика коммерческого обозначения. Установлено, что реклама может содержать указание на название объекта или группы объектов капитального строительства, но с одной оговоркой: о том, что такое наименование должно содержаться в проектной декларации. Сейчас стало модным и общепринятым давать красивые, метафоричные названия строящимся жилым комплексам, и уже сейчас застройщикам рекомендовано предусмотреть наличие такого названия в проектной декларации.

Кроме того, изменения коснулись и части 8 статьи 28 закона о рекламе. Раньше реклама о привлечении денежных средств дольщиков для строительства многоквартирного жилого дома (МКД) или иного объекта недвижимости не допускалась до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство МКД или иного объекта недвижимости, опубликования проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства. Теперь, кроме поименованных документов, необходимо предоставить заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля в области долевого строительства объекта недвижимости органа исполнительной власти субъекта РФ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

С 2017 года распространитель рекламы вправе запросить у застройщика, помимо актуального в 2016 году пакета документов, еще и нововведенное заключение. Рекламораспространитель может отказать в размещении рекламы с названием жилого комплекса или коммерческим обозначением застройщика, которые отсутствуют в проектной декларации. И в данном случае ответственность за нарушение указанных норм будет нести и рекламодатель, и рекламораспространитель.

Отметим также, что часть 9 статьи 28 Закона о рекламе осталась без изменений и по-прежнему запрещает рекламу от застройщика, деятельность которого приостановлена в соответствии с федеральным законом о долевом строительстве.

2.2. Развитие нормативного саморегулирования

В России саморегулирование рекламы находится на стадии становления, в отличие от других стран, где оно установлено и широко применяется.

Реклама - основной инструмент производителей и рекламодателей для продвижения товаров. Она не только помогает информировать о преимуществах продукции и инноваций, но также позволяет найти общий язык с потребителями по важным для них вопросам, установить связь между товарами, брендами и привычками покупателей.
Именно поэтому рынок рекламы постоянно развивается. Появляются новые формы и целые системы коммуникации с потребителями с использованием социальных сетей, мобильных приложений, интерактивных сайтов, SMS-оповещений, игр, систем поиска и контекстной рекламы.
Стремительное развитие рекламных технологий сопряжено с изменениями нормативного регулирования. В частности, были внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (ст. 15.2, "антипиратские" положения), часть четвертую ГК РФ (положения об информационных посредниках), а также в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ст. ст. 14.1 - 14.8, обобщение уже сложившейся практики запрета на недобросовестную конкуренцию, выражающуюся во введении в заблуждение, создании смешения с товарами других производителей и т.д.)[15].

Тем не менее, действующее законодательство не всегда дает возможность оперативно отреагировать на перемены. Как следствие, важное значение приобретают практика компаний на рынке, их кодексы поведения и политики.
С развитием рекламных технологий естественным образом растет и число споров в этой сфере, они усложняются. В частности, можно обратить внимание на рассмотрение ФАС России и территориальными органами споров по новым форматам рекламы , а также на применение более сложных подходов, например установление единой практики для всех участников определенной рекламной отрасли. В этих условиях появляются и развиваются элементы саморегулирования рекламы, которое имеет ряд преимуществ.

ФАС России неоднократно указывала на необходимость развития саморегулирования рекламы, в том числе для снижения контроля государства [16]. Можно также предположить, что это позволило бы уменьшить нагрузку на контролирующие органы. ФАС России уже рассматривала инициативы по саморегулированию рекламы в сфере производства фармацевтической и алкогольной продукции [16].
Таким образом, это актуальный вопрос не только для самих рекламодателей, но и для представителей государственной власти. Важно отметить, что обсуждаются сразу несколько аспектов: нормативное саморегулирование (установление дополнительных норм и правил, помимо предусмотренных действующим законодательством), создание институтов предварительной экспертизы рекламных материалов, а также саморегулирование споров в этой сфере. По справедливому и обоснованному мнению ФАС России, саморегулирование рекламы в России находится сейчас на начальном этапе. Но, несмотря на отсутствие установленной системы саморегулирования, можно выделить ее отдельные существующие элементы[16].
Так, понимая риски, связанные с влиянием рекламы на поведение потребителей, многие производители, рекламодатели, рекламораспространители берут на себя, помимо предусмотренных законом, дополнительные обязательства: 1) внутренние политики и требования к маркировке, рекламе; 2) российские и международные опубликованные принципы ответственного маркетинга [15]; 3) отраслевые и межотраслевые кодексы поведения в сфере рекламы и маркетинговых коммуникаций [10].

Эти документы в сочетании с требованиями законодательства формируют систему нормативного саморегулирования рекламной отрасли. Несмотря на дополнительные обязательства, такое саморегулирование предоставляет значительные преимущества его участникам:
улучшение качества рекламы; повышение уровня доверия потребителей; увеличение ответственности всех участников саморегулирования. Еще большее значение для участников рынка будет иметь возможность саморегулирования споров. Передача их на рассмотрение контролирующих государственных органов влечет значительные финансовые и временные затраты для всех сторон. С учетом скоротечности рекламных кампаний необходим альтернативный порядок рассмотрения споров. Саморегулирование споров введено и успешно реализуется в разных странах: в США, Канаде, ЮАР.

Формы и механика саморегулирования значительно различаются в каждой из стран. Это подтверждает тот факт, что такая система должна учитывать особенности и специфику каждой конкретной страны, единой унифицированной формулы не существует. Таким образом, можно выбрать такую систему саморегулирования, которая будет наиболее удобной для участников российского рынка рекламы[15].

Если говорить о перспективах развития, то развитие масштабной системы саморегулирования, которая охватила бы всех участников рынка рекламы, требует времени. Но даже небольшие шаги помогут достичь цели.
На одной из последних встреч ФАС России с бизнесом была поставлена задача по формированию специальной рабочей группы, которая даст практические рекомендации по развитию саморегулирования рекламы [16]. Следует ожидать, что по результатам встречи будет создан детальный план действий в отношении всех элементов саморегулирования.
Из ближайших перспектив необходимо отметить инициативу по дополнению Кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций [10], подписанного индустриальными и общественными организациями в 2012 г. (далее - Кодекс). Этот документ предусматривает основные принципы продвижения товаров и требования к рекламе и маркетинговым коммуникациям, однако до настоящего времени не включал механизм рассмотрения споров. Планируется, что Кодекс будет дополнен такой процедурой, которая поможет присоединившимся к нему организациям рассматривать спор на платформе одной из учредивших его ассоциаций. Похожие механизмы ранее уже использовались в других отраслях [18].
На первом этапе процедура будет наиболее применима для рассмотрения споров FMCG-компаний (компаний по производству товаров повседневного спроса), присоединившихся к Кодексу. Однако иные организации, которые ведут деятельность в других сферах, могут также присоединиться к этому документу и использовать предусмотренные в нем инструменты регулирования.
На сегодня представляется возможным передать на рассмотрение в порядке саморегулирования споры самых разных видов, связанные с рекламой и продвижением. В частности, споры о достоверности и добросовестности рекламы, о недобросовестной конкуренции (включая "паразитические" товары, или look-a-likes), о защите интеллектуальных прав и деловой репутации, а также иные споры, прямо или косвенно связанные с продвижением товаров и маркетинговыми коммуникациями.
Кроме того, с первых этапов становления саморегулирования рекламы потребуется значительная поддержка юристов, консультантов, независимых экспертов[15].

Итак, развитие саморегулирования рекламы - актуальный вопрос не только для участников этого рынка, но и для государственных органов. При этом такой способ регулирования не ограничивается рассмотрением споров, он включает также иные элементы, такие как нормативное саморегулирование и предварительная экспертиза рекламных коммуникаций[15].
Международный опыт показывает значительные преимущества этой системы: рост доверия потребителей к рекламе, повышение уровня ответственности рекламодателей, эффективное рассмотрение споров, снижение нагрузки на контролирующие органы.
Пока саморегулирование рекламы в России находится на начальном этапе становления. Тем не менее даже небольшие шаги каждого из участников рынка по направлению к развитию этой системы помогут ее внедрить.

В данной главе, таким образом, мы рассмотрели основные изменения, внесенные в Федеральный закон о рекламе за последние 3 года, по которым можно судить об основных тенденциях в правовом регулировании отношений в сфере рекламы. Они направлены на дальнейшее упорядочивание рекламной деятельности, расширение услуг, попадающих под действие закона о рекламе, распределение полномочий органов местного самоуправления в сфере рекламы, добавлена конкретика по порядку размещения различных видов рекламы, дополнены требования к рекламе новостроек, ужесточена ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Также в данной главе рассмотрены вопросы, связанные с развитием такого важного направления регулирования в сфере рекламы как развитие системы нормативного саморегулирования, формирования кодексов поведения и политики компаний на рекламном рынке. Система саморегулирования обеспечит рост доверия потребителей к рекламе, будет способствовать повышению уровня ответственности рекламодателей, эффективному рассмотрению споров, снижению нагрузки на контролирующие органы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни. Из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал широко использовать рекламу. Это связано с тем, что в системе маркетинговых коммуникаций является наиболее доступным методом стимулирования продаж.
Как любое явление рыночной экономики, рекламное дело требует высочайшего профессионализма, который наряду с глубокими знаниями основ профессии требует от тех, кто ею занимается, такта, художественного вкуса и, конечно же, чувства ответственности.
Важнейшей составляющей системы контроля рекламной деятельности является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.