Файл: Порядок проведения приватизации (Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности).pdf

Несмотря на то, что процессы приватизации муниципальной и государственной собственности весьма похожи, на практике они имеют некоторые отличительные черты.

В первую очередь, следует отметить, что жильё оформляется в собственность именно на муниципальном уровне, а не на государственном. Несмотря на то, что есть небольшое количество государственного жилья, на сегодняшний день это скорее исключение из правил^[38]..

Некоторая жилплощадь приватизации не подлежит вовсе, и касается это жилья в военных городках и воинских частях. Жить в таких квартирах можно даже после выхода на пенсию по выслуге или инвалидности, но приватизировать - нельзя.

Следующим моментом является тот факт, что приватизировать муниципальные объекты обычно разрешают, если их стоимость не слишком высока и они не могут быть полезны государству сейчас или в ближайшей перспективе. Поэтому практикуется продажа некоторых недвижимых объектов на торгах (аукционе)^[39].

Земли сельскохозяйственного назначения, которые находятся в ведомстве местного органа самоуправления, чаще всего расположены вдали от населённого пункта в сельском округе. Соответствующее положение относительно приватизируемого имущества может здесь иметь некоторые поправки, внесённые актами местных муниципальных органов^[40].

Приватизировать какие-либо муниципальные объекты, значит получить постоянные права собственности на них.

Это происходит при полной продаже недвижимости физическим или юридическим лицам, при частичной оплате или передаче их безвозмездно, для некоторых категорий населения при приватизации жилья или некоторых категорий земель^[41].

Ссылаясь на федеральное законодательство и положение, касающееся приватизации имущества муниципалитетов, саму приватизацию принято считать отчуждением прав собственности в пользу заинтересованных лиц. Такое пояснение наталкивает на мысли о процедуре, которая несёт возмездный характер^[42].

Подобный переход зачастую выгоден государству по той причине, что далеко не всегда используются все недвижимые объекты. Некоторые из них могут быть не задействованы длительное время и простаивать без дела, не принося ни выгоды, ни прибыли.

Таким образом, в результате приватизации муниципальные органы и государство получают не только прибыль, под видом оплаты недвижимости, но и налоги с дальнейшего её использования и нахождения в частной собственности^[43]..

Таким образом, следует на законодательном уровне закрепить определения и понятия, которые в дальнейшем будут использоваться на практике.

а) Под муниципальной недвижимостью - следует понимать совокупность особых имущественных прав, как право пользования, владения, распоряжения, которые принадлежат муниципальным образованиям.

б) Под объектом муниципальной недвижимости, следует понимать обособленные организационным образом части национального богатства, которые юридически закреплены за определенными собственниками.

в) Под объектом, находящимся в муниципальной собственности - следует понимать объект собственности, который принадлежит органам местного самоуправления.

г) К объектам права собственности муниципальных образований, следует отнести, в первую очередь, недвижимое имущество, земельные участки, здания, мосты, сооружения.

д) Объекты муниципалитета могут принадлежать:

• на праве собственности физическим и юридическим лицам;
• на праве хозяйственного ведения - как юридическими лицам, так и религиозными и другими организациями без образования юридического лица;
• на праве оперативного управления — федеральным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

Так же отдельные объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: России и иностранного государства.

е) Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченное господство над вещью, которое, в свою очередь, следует понимать в виде возможности иметь данную вещь у себя и содержать ее в собственном хозяйстве.

ж) Правомочие пользования следует понимать, как возможность использовать вещь путем извлечения из нее любых полезных свойств.

з) Под правомочием распоряжения следует понимать юридическую судьбу вещи путем, определяемую путем изменения ее принадлежности, состояния и назначения^[44].

Регулирование присуще всем упорядоченным системам, в сущности, это элемент или функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

На местном уровне правовое регулирование реализуется с помощью системы муниципальных органов власти и управления, а также оно осуществляется общественными организациями, преследующими в качестве цели достижение максимального хозяйственного эффекта^[45].

Рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ^[46].

Отмеченные выше проблемы, на наш взгляд, можно решить путем внесения изменений в Земельный кодекс РФ, а именно - в п. 8 ст. 69, изложив его в следующей редакции: «Работы по установлению границ на местности земельных участков, которые отнесены к собственности муниципального образования, финансируются за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации».

Таким образом, рассмотрев выше законодательство Российской Федерации, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мы приходим к следующим выводам: на сегодняшний день не решена проблема оформления прав на земельные участки, находящиеся в пределах границ муниципального образования, органами местного самоуправления (это связано с тем, что в муниципальных образованиях отсутствуют денежные средства в местном бюджете), а также проблема слишком медленных темпов снижения количественных показателей территорий, права на которые до сих пор не оформлены, и, конечно, проблема высокой стоимости указанных работ.^[47].

Глава 2. Особенности приватизации муниципальной собственности в Кузнецовском сельском поселении

2.1 Управление муниципальной собственностью в Кузнецовском сельском поселении

Приватизация муниципальной собственности является необходимым звеном бюджетной системы муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение», так как основная часть повышения доходной части бюджета местного самоуправления зависит от использования муниципальной собственности и перехода ее в частные руки.

Процесс приватизации происходит на основании Положения о порядке приватизации муниципального имущества муниципального образования. При этом сам процесс требует постоянного мониторинга, а также оценки его экономической эффективности и качества проведения. Оценка эффективности процесса приватизации на территории муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» не может быть произведена без динамики и структуры данного процесса.

Возмездность или безвозмездность процесса приватизации муниципальной собственности определяется видом приватизируемого имущества, поэтому выделяют безвозмездную однократную приватизацию муниципального жилищного фонда, а также возмездную и безвозмездную приватизацию прочего муниципального имущества, в частности, земельных участков.

Процесс принятия решения при переходе муниципальной собственности в частную собственность должен быть обоснован проведенным анализом на основе документации администрации муниципального образования. Смена собственника будет иметь смысл лишь тогда, когда повысится эффективность деятельности администрации и увеличится удовлетворенность населения поселения результатами изменений в структуре муниципальной собственности.

Согласно полученным данным о приватизации муниципальной собственности администрации муниципального образования, в 2016 году в рамках безвозмездной однократной приватизации жилищного фонда было приватизировано 35 объектов недвижимости, в 2017 году - 16 объектов, а в 2018 году - 6 объектов муниципальной собственности. За счет участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, в 2017 году казна пополнилась двумя объектами недвижимости.

В 2018 году Федеральным агентством по управлению государственным имуществом из казны Российской Федерации в казну муниципального образования было передано 11 объектов недвижимости жилого фонда. За счет участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома казна пополнилась девятью объектами недвижимости.

2.2 Особенности приватизации муниципального имущества в Челябинской области

Для определения динамики процесса приватизации муниципальной собственности муниципального образования обратимся к статистическим данным по сведениям о жилищном фонде. Рассмотрим движение муниципального жилищного фонда в таблице 1.

Таблица 1

Движение муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования за 2016-2018 гг., кв. м

На основании расчетов движения муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования необходимо отметить, что общая площадь муниципального жилищного фонда сократилась в 2017 году по сравнению с 2016 за счет сноса аварийных и ветхих домов, а также в результате передачи гражданам жилых помещений в собственность. Но к 2018 году вновь повысилась, в основном за счет включения новых объектов в муниципальную собственность. Можно сделать вывод, что в сельском поселении развита приватизация муниципальной собственности.

Приватизация играет важную роль в экономике и стала важным инструментом проведения социально - экономической политики муниципального образования, поэтому планирование приватизации является необходимостью. Эффективность процесса приватизации должна оцениваться с точки зрения поставленных перед ней задач в Прогнозном плане приватизации.

Очень часто достижение этих задач затрудняет оценку степени исполнения и эффективности проводимых мер по приватизации. Действенность плана приватизационного процесса становится видна лишь через определенный период времени, в течение которого может быть выявлено влияние муниципальной и частной собственности на изменение показателей приватизации имущества.

Но в то же время эффективность проведения программы приватизации оценивается с точки зрения показателей внутри организации. Ведь именно увеличение доходов бюджета муниципального образования при приватизации муниципальной собственности, также как и уменьшение дефицита бюджета, рассматриваются в основном как основные задачи и успехи процесса приватизации.

Процесс приватизации жилищного фонда, безусловно, выгоден для бюджета Кузнецовского поселения, так как поселение несет значительные затраты по его содержанию:

• на содержание общедомового имущества в размере 100 %;
• затраты на проведение капитального ремонта в размере 100 %;
• взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора в размере 4,20 руб. на 1 кв. м (на начало 2018 года сумма ежемесячного взноса составляла 14296,80 руб.).

Чтобы дать оценку эффективности приватизации муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования, необходимо проанализировать процесс приватизации по следующим трем составляющим:

• реализовать цели и задачи приватизации муниципальной собственности;
• осуществлять оценку результатов процесса приватизации муниципальной собственности;
• выявлять последствия процесса приватизации.