Файл: Порядок проведения приватизации (Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности).pdf

В отношении имущественного комплекса унитарного предпри­ятия Закон о приватизации устанавливает ограничение по способу приватизации. Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предпри­ятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 данного закона.

Итак, анализируя положения п.п. 3 и 4 ст. 13 Закона о при­ватизации, мы пришли к выводу, что законодатель определяет способы приватизации двух видов государственного имущества: с одной стороны, рассматриваются имущественные комплексы федеральных унитарных предприятий и находящихся в федераль­ной собственности акций открытых акционерных обществ, балан­совая стоимость основных средств которых на последнюю отчет­ную дату превышает 5 млн минимальных размеров оплаты труда (5 000 000,00 руб.), а также имущества, соответствующее иным критериям, установленным Правительством Российской Федера­ции; с другой - иное имущество, которое не соответствует указан­ным критериям. Таким образом, законодатель разделил способы приватизации крупных предприятий и остальных предприятий.

Для первой группы (крупных предприятий) установлены сле­дующие способы приватизации: преобразование унитарного пред­приятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализи­рованный аукцион, посредством продажи за пределами террито­рии Российской Федерации находящихся в государственной соб­ственности акций открытых акционерных обществ, посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Пре­зидента РФ федерального имущества в качестве вклада в устав­ный капитал стратегического акционерного общества^[21].

Для второй группы (остальные предприятия) установлены сле­дующие способы приватизации: преобразование унитарного пред­приятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализи­рованный аукцион, конкурс, посредством внесения акций в каче­стве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

При этом необходимо отметить, что при приватизации имуще­ства второй группы, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества были признаны несосто­явшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного поку­пателя, приватизация может быть осуществлена другим способом в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 13 Закона о приватизации.

В то же время п. 16 ст. 43 Закона о приватизации устанав­ливает исключение из комментируемой статьи: открытое акцио­нерное общество имеет первоочередное право приобретения иму­щества, если оно было выявлено как подлежавшее внесению в уставный капитал ОАО и не включено при его создании в состав приватизированного имущества^[22]

Подводя итог, можно сделать следующие выводы. В соот­ветствии со ст. 13 Закона о приватизации приватизация государ­ственного и муниципального имущества может осуществляться одним из рассмотренных способов. Использование того или иного способа приватизации согласно п.п. 3, 4 ст. 13 Закона о привати­зации ставится в зависимость от того, к какой категории относится приватизируемое имущество. При этом предусмотренный Законом о приватизации перечень способов приватизации является исчер­пывающим и расширительному толкованию не подлежит.

1.2 Нормативное регулирование процесса приватизации

Законодательные основы муниципальной собственности должны составлять положения законов, которые представлены в следующей системе:

• закон, который регулирует общие вопросы и распоряжения муниципальным иму­ществом;
• закон, который регулирует вопросы разграничения муниципальной собственности;
• закон, регулирующий процесс преобразования муниципальной собственности;
• закон, который устанавливает необходимые требования, предъявляемые к процессу пользования муниципальной собственностью хозяйствующими субъектами^[23].

Данная структура законодательного обеспечения позволит урегулировать различные аспекты имущественных отношений в данной сфере. Эта деятельность может быть осущест­влена через деятельность администрации муниципального образования «Сельское поселе­ние», которая назначается вышестоящей организацией и передает полномочия по приватиза­ции муниципальной собственности^[24].

Приватизация является достаточно новым правовым институтом, который известен в отечественном праве чуть более двадцати лет. Процесс приватизации требует постоян­ной практической оценки его эффективности и качества проведения. В связи с этим проблематика института приватизации остается дискуссионной и в настоящее время^[25]..

Система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в про­цессе осуществления приватизации, представлена как институт гражданского права, в котором содержатся нормы частноправового и публично - правового характера, содер­жание которых находится в различных нормативных юридических актах^[26].

Само по себе право собственности является центральным институтом вещного пра­ва, который регулирует и закрепляет общественные отношения, господствующие в со­временном обществе. В связи с этим значимость отношений собственности отражена в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), Федеральным Консти­туционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера­ции», Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральном за­коне от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», иных нормативно - правовых актах, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г.

Приватизация государственного и муниципального имущества - «возмездное отчу­ждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъ­ектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче­ских и (или) юридических лиц» ^[27]..

Процесс приватизации обладает рядом отличительных признаков:

Объектом является федеральное, региональное и муниципальное имущество;

Отчуждение имущества;

1. Возмездность отчуждения;
2. Покупателями являются как физические лица, так и юридические, при этом в качестве покупателей не могут выступать казенные предприятия, госу­дарственные учреждения и другие субъекты, доля Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 25%;
3. Имущество переходит из государственной в частную собственность.

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества закреплен в Законе о приватизации 2001 г. и включает в себя несколько этапов, последовательность которых является обязательной:

1. Планирование приватизации имущества;
2. Принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации определенного объекта;
3. Составление и утверждение плана приватизации;
4. Порядок приватизации имущества: на данном этапе государственный орган со­ставляет программу приватизации имущества, на основании которого определяют ус­ловия приватизации государственного или муниципального имущества;

Заключение с приобретателем договора: при этом сделкой признаются действия физических и юридических лиц, которые направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей. Для установления, изменения и прекраще­ния прав и обязанностей необходим юридический состав, в который входят админист­ративные и гражданские правоотношения^[28]

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собст­венность физических и юридических лиц в порядке, который предусмотрен законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Понятие порядка при­ватизации имущества трактуется в данном случае достаточно широко. Оно включает в себя и право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, в компетенцию которых вхо­дит право принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, которые подлежат приватизации^[29].

Глава 5 Закона о приватизации 2001 г. посвящена особенностям приватизации от­дельных видов имущества. Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-ФЗ законода­тель ввел новую статью 30.2, которая получила название «Особенности приватизации объектов концессионного соглашения». В данной статье законодатель закрепил специ­фические особенности приватизации объектов концессионного соглашения. К таким особенностям относят:

1. В случае включения имущества, входящего в состав объекта концессионного со­глашения, в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, концессионер имеет преимущественное право на выкуп этого имущества;
2. Стоимость имущества принимается равной его рыночной стоимости;
3. В течение тридцати календарных дней с даты принятия решения об условиях при­ватизации имущества соответствующий уполномоченный орган направляет концессио­неру копию указанного решения;
4. В случае согласия концессионера договор купли-продажи имущества должен быть заключен не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня получения концессионером предложения о его заключении^[30].

Кроме того в настоящее время при подаче документов покупателями муниципально­го и государственного имущества в соответствии со ст. 16 Закона о приватизации № 178 необходимо наличие печати на данных документах (в ред. от 6.04.2015) ^[31]

Приватизации подлежит любое имущество, которое находится в государственной и муниципальной собственности кроме вещей, которые изъяты из гражданского оборота, а также вещей, находящихся только в государственной или муниципальной собствен­ности, но каждое имущество обладает своими особенностями приватизации^[32]. П.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. закрепляет положения, согласно которым действия данного закона не могут распространятся на отношения, которые возникают при отчу­ждении: природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фон­да; государственного резерва и другие^{[33] [34] [35]}.

В Законе о приватизации 2001 г. порядку приватизации государственного и муници­пального имущества посвящены статьи 11-17 главы 3. Ст. 13 Закона о приватизации закрепляет основные способы приватизации имущества, перечень которых является закрытым. К таким способам относят:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государ­ственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публич­ного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления^[36].

Способы приватизации располагаются в определенном порядке исходя из степени их значимости, поэтому переход к следующему виду приватизации возможен только в том случае, если предыдущий способ невозможен для применения. При этом способ прива­тизации имущества определяется собственником только в том случае, если бывают си­туации, когда в одном случае возможно применить только один способ, а в другом - существует вариация^[37].

Таким образом, законодательство в области приватизации имущества не стоит на месте, оно постоянно совершенствуется и уточняется. Государственное и муниципаль­ное управление собственностью затрагивает ряд вопросов и проблем, которые связаны с созданием и использованием государственного и муниципального имущества. Поэто­му основные задачи России должны включать в себя высокий уровень развития управ­ления государственным и муниципальным имуществом.

1.3 Проблемы приватизации муниципальной собственности в России на соверменном этапе