Файл: Порядок проведения приватизации (Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности).pdf

Введение

Сегодня муниципальные объекты, которые еще не приватизированы, находятся в кри­зисном положении, что предполагает актуальность данной проблемы.

Летом 2017 года исполняется 25 лет с начала внедрения в Российской Федерации приватизации государственного имущества. Многие ученые дают определение понятию «Приватизация» как в широком, так в и узком смысле понимания. «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов, регулирующий экономику через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие. Приватизация в узком смысле понимается как полная или частичная передача права собственности на капитал определенному кругу физических и юридических лиц». Однако в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дает конкретное определение приватизации «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».^[1].

Как бы то ни было, приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.^[2].

Главной целью иссле­дования явилось создание системы выбора объектов для осуществления приватизации муни­ципальной собственности, а также повышения эффективности управления собственностью ор­гана местного самоуправления.

В курсовой работе раскрывается достижение цели последовательно решением таких задач, как проведение анализа экономической эффективности процессов при­ватизации муниципальной собственности, администрации муниципального образования и предложение путей совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности администрации муниципального образования.

Научная новизна исследования определена возможностью применения предложенных путей совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности для конкретного муниципального образования.

Объект исследования – приватизация муниципальной собственности.

Предмет исследования – отношения участников приватизации муниципальной собственности.

управления муниципальной собственностью в своих Аванесова А. ., Болдырев В. . Бочков П.., Гаммершмидт А. ., Гафарова А. ., Ивлева Г. ., Козлова О. ., Комов В. ., Кузнецов А. ., Купряева М. ., Ларинов А. ., Маркварт Э. ., Меркурьев В. ., Мосолов Р. ., Немов Н. ., Тухбатуллин Р. . и другие .

Вместе с на современном среди ученых единого мнения объекта управления муниципальной , а вследствие отсутствует и позиция относительно соответствующего направления .

Источниками исследования законы, иные -правовые акты Федерации, Челябинской , регламентирующие процесс муниципальным имуществом, публикации по исследования, статистические и отчетные Комитета по имуществом и отношениям Города .

При исследовании приемы и научного познания, именно, метод и системного , а также -социологический, технико-, сравнительно-правовой . В работе следующие методы юридических норм - , систематический и .

Логика исследования обусловила структуру работы, которая включает введение, основную часть из двух глав, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности

1.1 Способы приватизации муниципального имущества

Более двадцати лет назад в российский гражданский оборот был введен неизвестный ранее советскому обществу меха­низм реализации государственного имущества - приватиза­ция. Резкое изменение социально-экономической формации рос­сийского общества повлекло за собой беспорядочную реализацию данного гражданско-правового института, которая, по сути, стала ускоренной распродажей производственных активов российской экономики за бесценок. Еще в 2012 г. в своей предвыборной кам­пании кандидаты в Президенты РФ неоднократно обращались с критикой приватизационных процессов, происходивших в России в конце прошлого века. Подчеркивалось, что приватизация в Рос­сии, как и в странах с развитым правопорядком, должна носить характер источника пополнения федерального бюджета, предла­галось внести существенные изменения в систему норм, регулирующих данный правовой институт, однако, глобальных положений, способных изменить процесс приватизации в России в сторону эффективности, так и не нашел отражения в законодательстве^[3]

Таким образом, проблематика приватизации по-прежнему остается дискуссионной и актуальной, о чем свидетельствуют мно­жество примеров правоприменительной практики, неоднознач­ных научных дискуссий об институте приватизации и существую­щая необходимость реформирования данного института^[4].

В российском законодательстве под приватизацией пони­мается один из ведущих инструментов обеспечения и реализа­ции конституционных норм Российской Федерации, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту част­ной собственности^[5].

Приватизацию необходимо рассматривать в двух смыслах: юридическом и экономическом.

Для юридической науки понимание термина «приватизация» также характерно в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле под приватизацией понимается передача государствен­ного имущества в собственность частных лиц. В самом обобщен­ном понимании - это передача (за плату или безвозмездно) госу­дарственной и муниципальной собственности в частную собствен­ность, т. е. в собственность физических или юридических лиц.^[6]

Объектами приватизации в широком смысле могут высту­пать жилые помещения, государственное или муниципальное иму­щество, земельные участки и другие объекты, если иное не уста­новлено законом. Учитывая специфику объектов приватизации, законодатель выработал два основных вида приватизационных отношений - приватизация жилых помещений и приватизация государственного и муниципального имущества, - каждому из которых присущи особые признаки^[7].

Рассмотрим подробнее вопросы приватизации государ­ственного и муниципального имущества, так как считаем данное направление наиболее востребованным.

Опыт правоприменительной практики свидетельствует, что в настоящее время данный вид приватизации требует критического осмысления действующего законодательства ввиду значительного объема противоречий между целями приватизации государствен­ного и муниципального имущества и достигнутыми результатами, а также прямых заявлений компетентных лиц о недостаточной эффективности данного правового института^[8].

Существует мнение o том, что приватизация представ­ляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Кaмышaнский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целена­правленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юриди­ческих лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определённое время, в установ­ленном порядке и формах»^[9].

Однако, по нашему мнению, необходимо детальнее опреде­лить понятие «приватизация». Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с дру­гими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации)^[10] процесс приватизации включает несколько этапов: подача заявки на приватизацию; принятие полномочным государ­ственным органом или органом местного самоуправления решения o приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; заключение с приобретателем приватизиру­емого предприятия (имущества) договора, который выступает в качестве юридического факта и охватывает как административ­ные правоотношения, так и гражданские правоотношения^[11].

Таким образом, приватизацию государственного и муници­пального имущества можно определить как совокупность меро­приятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц, т. е. как специфическое основание возникнове­ния и прекращения права собственности.

С учетом данного определения можно выделить следующие признаки приватизации государственного и муниципального иму­щества: объектом является имущество, находящееся в собствен­ности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной соб­ственности переходит в частную собственность^[12].

В соответствии с Законом о приватизации процесс прива­тизации включает несколько этапов: планирование приватизации государственного и муниципального имущества; принятие полно­мочным государственным органом или органом местного само­управления решения о приватизации конкретного объекта; состав­ление и утверждение плана приватизации; порядок приватизации государственного и муниципального имущества; заключение с при­обретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

На этапе определения порядка приватизации компетент­ные органы власти с учетом особенностей объекта государствен­ного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, составляют прогнозный план (программу) приватизации имуще­ства, на основании которого определяются существенные условия приватизации конкретного объекта государственного или муници­пального имущества.

В Законе о приватизации общей характеристике способов приватизации государственного и муниципального имущества посвящена ст. 13, п. 5 которой закрепляет, что перечень спосо­бов приватизации государственного и муниципального имущества является закрытым. Это означает, что отчуждение имущества дру­гими способами невозможно.

Способ приватизации далеко не всегда определяется соб­ственником или уполномоченным им органом: существуют ситуа­ции, в которых возможен только один способ приватизации либо возможны различные вариации.

Однако закон не ограничивает последовательное примене­ние нескольких способов приватизации. Это подтверждает судеб­ная практика^[13].

На практике отчуждение государственного имущества осу­ществляют следующими способами:

• внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. Постановлением ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № А76-3065/2007-16-224/163 признан недействительным учредительный договор в части внесения в уставный капитал вновь создаваемого юридического лица недви­жимого имущества в счет оплаты доли^[14];
• выкуп арендованного помещения. Постановлениями ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008, ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10-4006/08 по делу № А09-8423/2007-25, ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45- 12413/2007-41/317^[15] истцам отказано в понуждении органов мест­ного самоуправления закрепить в договоре пункт о выкупе арен­дованного имущества, а также заключить договор купли-продажи арендованного имущества на основании отсутствия в ст. 13 Закона о приватизации такого способа приватизации. Кроме того, проведе­ние реконструкции в арендованном помещении не является основа­нием для возникновения права собственности^[16]. Необходимо обра­тить внимание на то, что в российском законодательстве существует отдельный закон, регулирующий особенности приватизации аренду­емого имущества, но со специальным субъектом-покупателем^[17].
• мена одного имущества на другое. Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52- 4722/2007 признано недействительным распоряжение админи­страции, в соответствии с которым в собственность предприни­мателя передано нежилое помещение в обмен на принадлежащую ему на праве собственности квартиру^{[18] [19]};
• передача муниципального имущества в собственность по дого­вору на участие в долевом ремонте или путем внесения капиталь­ных вложений. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22-1098/07/14-142 договор о долевом участии в капитальном ремонте муниципального имущества, предусматривающий передачу дольщику в собственность части реконструируемого объекта, признан недействительным^[20].