Файл: Порядок проведения приватизации (Теоретические аспекты приватизации муниципальной собственности).pdf

Особенно активно процесс приватизации жилищного фонда проходил в 2017 году. Общая площадь приватизированных объектов недвижимости в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилась на 604,6 кв. м, а в 2018 году по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 582,1 кв. м. Это связано с тем, что процесс приватизации стал менее активным, население надеется на дальнейшее продление сроков безвозмездной приватизации.

На сегодняшний день граждане, получившие квартиры по Программе переселения граждан из аварийного жилья, активно приватизируют предоставленные жилые помещения: из 358,2 кв. м приватизированного жилья - 90 % составляет жилье в новостройках. Рассмотрим вопрос возмездной и безвозмездной приватизации прочего муниципального имущества, в частности, земельных участков. В 2016 году было реализовано с аукционов 6 земельных участков, и сумма от реализации была самой высокой - 1743,00 тыс. руб. В 2017 году в муниципальном образовании был сформирован целевой земельный фонд для предоставления льготным категориям граждан. Практически все земельные участки (81 %) были предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность, было реализовано всего 2 строительства на сумму 279,110 тыс. руб. В 2018 году реализация земельных участков значительно активизировалась, данные представлены в таблице 2.

Таблица 2

Информация о возмездной и безвозмездной приватизации земельного фонда администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» за 2016-2018 гг.

В доходную часть бюджета администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» в 2016-2018 гг. в соответствии с Налоговым кодексом РФ поступило 50 % суммы, полученной от реализации земельных участков.

В 2019 году в соответствии с внесенными изменениями в Налоговый кодекс, все доходы от продажи земельных участков - 100 %, зачисляются в бюджет Медведевского муниципального района, а в бюджет муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» поступают частично в виде дотаций.

При реализации целей и задач приватизации муниципальной собственности муниципального образования, необходимо руководствоваться вескими аргументами, чтобы приватизация решала целый ряд актуальных задач:

• формирование частных собственников, которые бы посодействовали созданию ориентированной на цель рыночной экономики;
• повышение эффективности приватизации муниципальной собственности в целом;
• за счет денежных средств, поступающих от приватизации муниципальной собственности поддерживать развитие объектов социальной инфраструктуры, социальной защиты населения;
• содействие процессу стабилизации финансового положения муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение».

Истинной целью приватизации муниципальной собственности является получение доходов в бюджет. Но так как эта задача решается не особо эффективно, администрация муниципального образования недополучает средства от приватизации.

2.3 Совершенствование приватизации муниципального имущества в муниципальном образовании Кузнецовское сельское поселение

Муниципальное образование «Сельское поселение» должно самостоятельно распоряжаться, владеть и пользоваться своей муниципальной собст­венностью, а также самостоятельно принимать под свою ответственность решения.

Главным источником пополнения доходной части бюджета администрации муници­пального образования «Сельское поселение», остаются поступления от использования муни­ципальной собственности, в частности, сдачи в аренду земельных участков, поступления де­нежных средств от продажи земельных участков (см. табл. 3)^[48].

Таблица 3

Расходы на формирование одного земельного участка и доходы от его реализации в случае про­дажи с аукциона муниципального образования «Сельское поселение», руб.

В соответствии c законом граждане имеют право на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного строительства, для осуществления кре­стьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по кадастровой стоимости^[49]. Рас­смотрим доходы от реализации земельного участка по кадастровой стоимости в таблице 4.

Таблица 4

Расходы на формирование одного земельного участка и доходы от его реализации в случае реализа­ции по кадастровой стоимости муниципального образования «Сельское поселение», руб.

Проанализировав сумму доходов от реализации земельных участков при продаже с аук­циона по рыночной стоимости, а также реализацию по кадастровой стоимости необходимо от­метить, что наиболее выгодна для бюджета муниципального образования «Сельское поселение», реализация земельных участков по рыночной стоимости с аукциона, так как продажа по кадаст­ровой стоимости дает незначительные поступления в бюджет поселения. Но в соответствии с законодательством, граждане имеют право на приобретение земельных участков на любых ус­ловиях, выгодных для них.

Заключение

Для эффективности использования муниципальной собственности необходимо рацио­нально оценивать размещение разнообразных объектов с учетом специфики положения. Оценку провести по трем основным аспектам муниципальной собственности: земельный, градостроительный и природоохранный^[50].

Таким , правовую основу муниципальной собственностью Конституция РФ, Кодекс РФ, закон №131-ФЗ « общих принципах местного самоуправления РФ» и других правовых и документов.

местном уровне управления и муниципальной собственностью правовыми актами местного самоуправления, которым относятся соответствующего муниципального и решения и исполнительных , принятые по ведения местного в соответствии уставом.

Конституция экономические гарантии местного самоуправления. гарантии местного – это признание равная защита муниципальной собственности, местных бюджетов, органов местного устанавливать местные и сборы, другие финансовые местного значения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной собст­венности, необходимо планировать варианты использования объектов собственности (про­дажа, сдача в аренду). При этом общим основанием из перечисленных мероприятий будет определение реальной рыночной стоимости объекта собственности. Основным критерием отбора будет максимальный доход от продажи того или иного варианта использования объ­екта собственности.

С целью эффективного совершенствования процессов приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение», необходимо разработать прогнозный план приватизации муниципальной собственности, в котором рассмотреть кон­кретные формы и способы приватизации муниципальной собственности.

В этом плане необходимо описать основные задачи и мероприятия по их решению в сфере приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение». При этом главной целью будет являться создание системы выбора объектов для осуществле­ния приватизации муниципальной собственности, а также повышения эффективности управ­ления собственностью данного муниципального образования^[51].

Таким образом, практическая значимость исследования определена возможностью применения предложенных путей совершенствования процесса приватизации муниципаль­ной собственности.

Список использованных источников и литературы

• • • 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51- ФЗ (ред. от (01.09.2018). // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
      2. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2013) // Собр. законода­тельства Рос. Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 46; 2013. - № 30(1). - Ст. 4568
      3. Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
      4. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс»
      5. О государственной программе приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента Россий­ской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 [Электронный ресурс]. Ре­жим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2873
      6. Основы законодательства Российской Федерации о культуре / утверждены Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. № 3612-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      7. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      10. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муни­ципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего пред­принимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №30. - Ст. 3615; 2010. - № 32. - Ст. 4018.
      11. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с последующими изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант-Плюс».
      12. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имуще­ства на 2017-2019 гг.: Распоряжение Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/
      13. Абилова М.Г., Баканова Я.В. Анализ состояния и тенденции развития сте­кольной промышленности в России // Управление экономическими система­ми: электронный научный журнал. 2014. № 7 (67). С. 29
      14. Абилова М.Г., Теоретические и практические исследования экономического развития со­временных организаций: коллективная монография. Санкт-Петербург: Изд- во «Инфо-Да», 2016. 153 с
      15. Артемьев Г. В. Приватизация государственной собственности // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2018. – №1(17).
      16. Баскакова И.В. Приватизация муниципального жилья // Правовые вопросы недвижимости. – 2015. – № 2. С, 14
      17. Волошин А.И., приватизация государственной собственности как метод формирования двухсекторной модели национальной экономики // В1СНИК ЖДТУ. 2012. № 3 (61)
      18. Гуськова И. В., Антюшин М. В. Управление человеческими ресурсами в современ­ный период / И. В. Гуськова, М. В. Антюшин // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волго­градского института бизнеса. - 2016. - № 1 (34). - С. 18-23
      19. Действующим законодательством не запрещено последовательное применение различных способов приватизации : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. № А17-3896/5-2004 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      20. Депутаты Госдумы РФ единогласно приняли в третьем чтении закон о бесплатной и бессрочной приватизации жилья [Электронный ресурс]. URL: https://www.1tv.ru/ news/2017-02-10/319601
      21. Иск о признании недействительной сделки по внесению в уставный капи­тал вновь создаваемого юридического лица в счет оплаты доли недвижимого имущества удовлетворен правомерно, поскольку внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль­ного имущества» не предусмотрено : Постановление Федерального арбитраж­ного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № 76-3065/2007-16-224/163 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      22. Камышанский В. П. Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Граж­данском кодексе Российской Федерации // Власть закона. - 2012. - № 2. - С. 35-44.
      23. Катаргина Н. А., Носов А. Л. Человеческий капитал и мобильность трудовых ресурсов как определяющие факторы повышения конкурентоспособности экономики в современных условиях // Во­просы новой экономики. - 2014. - С. 68-74
      24. Кирсанов А.Р. Приватизация государственного и муниципального имущества на основании судебных актов // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 4. С. 57
      25. Коваленко Н. В., Ковшикова Е. В., Лобызенкова В. А. Теоретические аспекты роли знания в современном управлении организацией / Н. В. Коваленко, Е. В. Ковшикова, В. А. Лобызенкова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизне­са. - 2015. - № 3 (32). - С.70-75
      26. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, №1 (19), 2017 38
      27. Когтева А.Н. Специфика возникновения права собственности на недвижимое имущество на основе приватизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2017. – №1 (19). – С. 161.
      28. Кунцман М.В. Экономическая теория. Курс лекций. - М., 2015
      29. Мержо М. Ш. Направления усовершенствования системы управления государствен­ной и муниципальной собственностью в регионах Северного Кавказа Российской Федерации / М. Ш. Мержо // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 84-91
      30. Михеев А.А., Соколова О.Б.. Критерии определения способа приватизации государственной собственности в контексте специфики сделок по привати­зации крупнейших компаний с государственным участием // Журнал НЭА. 2015. № 1 (25). С. 197-204
      31. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата // Е.В. Авраамова [и др.]; под общ. ред. В. А. Виноградова. М., 2015. - 406 с.
      32. Немцев В.Н., Абилова М.Г. Экономика организации: учебное пособие / В.Н. Немцев, М.Г. Абилова. Магнитогорск: Изд-во Магнитогорск. гос. техн. ун-та им. Г.И. Носова, 2015. 390 с
      33. Новикова С.В. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества // Политематический сетевой электронный научны журнал Кубанского государ­ственного аграрного университета. 2014. № 100. С.1-14
      34. Параскевова С.А., Богданович С.П. Теоретические основы механизма толкова­ния оценочных понятий в вещном и обязательственном праве // Общество и право. - 2012. - № 1. - С. 79.; Сафонова Ю.Б., Цыбуленко З.И. Анализ неко­торых положений закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Юрист. - 2006. - № 11. - С. 15.
      35. Перепелкина Н. В. К вопросу о приватизации имущества в Российской Федерации // "Законы России: опыт, анализ, практика", 2017, N 3. С, 54
      36. Песчаный Н.Д., Скворцова Н.В. Тенденции развития международных роз­ничных торговых сетей в России в условиях глобализации экономики // Мо­лодой ученый. 2016. № 23 (127). С. 276-281
      37. Петрова Е. А. Методические подходы к оценке лояльности персонала в условиях кризиса / Е. А. Петрова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 102-105
      38. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник // под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016. - 448 с
      39. Правительство придумало три способа приватизации без иностранцев. РБК[Электронный ресурс]. — URL: http://www.rbc.ru/economics/09/02/2016/56b921539a7947eabe646d54.
      40. Приобретение права собственности на муниципальное имущество осу­ществляется только способами, предусмотренными ФЗ «О приватизации госу­дарственного и муниципального имущества». Передача арендодателем арендуе­мого муниципального имущества по первому требованию арендатора не входит в перечень указанных способов : Постановление ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008; Федеральный закон от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содер­жит такого способа приватизации, как выкуп арендованного имущества (ст. 13 Закона) : Постановление ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10- 4006/08 по делу № А09-8423/2007-25; Действующим в настоящее время Феде­ральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не предусмотрен такой способ приватизации, как выкуп арендованного имущества : Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45- 12413/2007-41/317 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      41. Проведение реконструкции в арендованном помещении не являлось основанием для возникновения права собственности : Постановление ФАС Волго­Вятского округа от 11 марта 2005 г. № А43-18194/2004-13-477 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      42. Семенова О.А. Пути совершенствования процесса приватизации муниципальной собственности // Международная научно-практическая (заочная) конференция «Экономика. Образование. Право. Научные исследования состояния и развития современного общества» (Волгоград, 01-31 октября 2016 г.)
      43. Скворцова Н.В., Рахлис Т.П. Микроэлектроника как вектор инновационного развития экономики России // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4­2 (69-2). С. 135-141
      44. Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/ Собственность как экономическая и правовая категория [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uchebmk.on1me/gosudarstva-prava-istoriya/
      45. Стафиевская М. В. Методология формирования учетно-аналитического обеспечения для риск-менеджмента в условиях антикризисного управления / М. В. Стафиевская // Бизнес. Образо­вание. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2016. - № 3 (36). - С. 115-120
      46. Стафиевская М. В., Ларионова Т. П. Внутрихозяйственные резервы снижения бух­галтерских рисков / М. В. Стафиевская, Т. П. Ларионова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - № 1 (30). - С. 208-210
      47. Суд правомерно удовлетворил заявление о признании недействительным дого­вора о долевом участии в капитальном ремонте муниципального имущества, предусматривающего передачу дольщику в собственность части реконстру­ируемого объекта, поскольку такой договор противоречит законодательству о приватизации : Постановление Федерального арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22- 1098/07/14-142 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      48. Суд удовлетворил заявление прокурора о признании недействительным рас­поряжения администрации города, на основании которого гражданину было передано в собственность встроенное нежилое помещение в обмен на принима­емую в муниципальную собственность квартиру, поскольку в законодательстве отсутствует такой способ приватизации, как мена одного имущества на другое, а кроме того, содержится прямой запрет на обмен государственного или муни­ципального имущества на имущество, находящееся в частной собственно­сти : Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-4722/2007 // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».
      49. Тупиков Н.В. О собственности, власти и свободе в конституционном праве // Вестник СГЮА. 2014. №3 (98). С. 12-16