Файл: Контроль почтовых отправлений, телеграмм и иных сообщений. Отличие от прослушивания телефонных разговоров. Оперативно-розыскные мероприятия в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений относится, согласно ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] (далее – Закон об ОРД), к оперативно-розыскным мероприятиям (далее - ОРМ).

Законодательные предписания, регламентирующие реализацию данного оперативно-розыскного мероприятия, совершенствуются. Так, в 2016 году^[2] законодатель уточнил, что оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскное мероприятие в виде контроля почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, предусмотренное п. п. 9 ст. 6 Федерального закона об ОРД, следует отличать от ареста, осмотра и выемки почтово-телеграфных отправлений. Их различие заключается прежде всего в том, что осмотр и выемка почтово-телеграфных отправлений производятся следователем, а не органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Первые являются процессуальными действиями, предусмотренными УПК, второе - оперативно-розыскное мероприятие, проводимое оперативным сотрудником.

В целом, следственные действия, предусмотренные ст. ст. 185 и 186 УПК, существенно отличаются от всех остальных. Оба имеют аналоги в виде проводимых тоже на основании судебного решения оперативно-розыскных мероприятий в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и прослушивания телефонных переговоров (п. п. 9 и 10 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Оба не производятся непрерывно органами расследования; основная часть работы (отслеживание) осуществляется вне процессуальных процедур сотрудниками учреждений связи. Оба, таким образом, имеют рельефно выраженный засадно-разведывательный характер, не свойственный юстиционной деятельности. Существование этих следственных действий наряду с аналогичными сыскными мероприятиями проблематично и в теоретическом, и в практическом отношениях.

Эти и ряд других практических вопросов нуждаются в предметом изучении, для более точного понимания сущности оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Этим определяется актуальность темы исследования.

---

Целью работы является теоретическое и прикладное исследование контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также нормативного регулирования данных мероприятий.

Для достижения указанной цели необходимо, на наш взгляд, решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие оперативно-розыскных мероприятий я в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики
• привести общую за характеристику и раскрыть правовую основу оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений
• определить порядок применения оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений как ограничивающего конституционное право на тайну связи
• рассмотреть особенности реализации оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с учетом развития современных технологий в области передачи информации
• сформулировать выводы по исследованным в работе вопросам.

Объектом исследования настоящей работы являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Предмет исследования составили нормы, регламентирующие проведение данного оперативно-розыскного мероприятия.

Нормативной и теоретической основой исследования являются Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство, а также научные и информационные источники.

Методологической базой работы послужил общенаучный диалектический метод исследования, также использовались методы сравнения, исторического анализа, обобщения, и др.

Структура работы отвечает поставленным цели и задачам и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников

Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Оперативно-розыскные мероприятия в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики

---

Суть ОРД составляет установление истины. Иными словами, с помощью ОРД не процессуальными, но правовыми средствами, не нарушающими прав человека, тайным (скрытым) и открытым способом устанавливается реальный виновник (виновники) преступ­ления, воссоздается картина самого преступления, устанавливаются возможные пути получения доказательств этого преступления.

Преступления, связанные с незаконным предпринимательством носят, как правило, латентный характер и внешне ничем не отличаются от законно осуществляемых хозяйственных операций, в связи с чем, установить является ли предпринимательская деятельность незаконной достаточно не просто.

Низкая эффективность выявления незаконного предпринимательства, связана со сложностью получения информации, необходимой для привлечения к уголовной ответственности, а именно сведений о получении дохода от незаконной предпринимательской деятельности, об организаторах незаконной предпринимательской деятельности и другой информации.

Как правило, предприниматели не ведут документальный учет такой деятельности, либо тщательно скрывают информацию от правоохранительных органов.

Однако, несмотря на это, действия преступников оставляют следы, о наличии которых свидетельствуют определенные признаки. На выяв­ление таких признаков направляются усилия оперативных работников органов внутренних дел с использованием всех возможностей оперативно-розыскной деятельности.

О незаконной предпринимательской деятельности могут свидетель­ствовать следующие признаки:

отсутствие государственной регистрации в Едином государ­ственном реестре юридических лиц (или индивидуальных предпри­нимателей);

отсутствие лицензии на осуществление определенного вида деятельности;

отсутствие главного бухгалтера на предприятии или не офици­альное трудоустройство главного бухгалтера;

отсутствие официально трудоустроенных сотрудников;

не перечисление налогов и сборов в бюджет предприятием;

отсутствие бухгалтерского учета и не предоставление бухгалтерской отчетности в налоговый орган;

не предоставление первичных документов покупателям (товарных накладных, счетов-фактур, чеков и квитанции об оплате);

отсутствие сведений об организации (юридический адрес, наименование организации), печати предприятия, расчетных счетов;

реализация товара (услуг) за наличный расчет.

Основными местами поиска первичной информации о лицах и фактах представляющих оперативный интерес в целях выявления незаконной предпринимательской деятельности являются:

---

лицензирующий орган (предоставляет сведения об организациях подлежащих лицензированию);

налоговый орган (предоставляет сведения о регистрации пред­приятия);

субъекты незаконного предпринимательства (организации, организаторы, сотрудники).

Первичная информация (сведения) о незаконной предпринима­тельской деятельности подлежат обязательной проверке. Необходимо убедиться в их достоверности, получить дополнительные данные о том, что лицо или факт действительно представляют оперативный интерес, и определить пути и конкретные приемы реализации полученной информации.

Различают гласные и негласные источники оперативно-розыскной информации. Гласные источники оперативно-розыскной информации, имеющей доказательственное значение, это такие идеальные носители информации, в процессе извлечения сведений из которых с целью использования в уголовном процессе не требуется засекречивания способов их получения, а также материальные носители информации, полученные правоохранительными органами в уголовно-процессуальном порядке.

Негласные источники оперативно-розыскной информации, имеющей доказательственное значение, это такие идеальные носители информации, в процессе извлечения сведений из которых для использования в уголовном процессе, обеспечения их личной безопас­ности и безопасности близких им лиц, требуется засекречивание способов их получения, а также материальные носители информации, на получение информации из которых правоохранительным органам тре­буется соответствующее разрешение собственника данного объекта.

Существенное значение для правильной оценки первичной инфор­мации о преступлениях, связанных с незаконным предпринимательством и разработки на этой основе эффективных оперативно-розыскных мероприятий, имеет личное ознакомление сотрудника с хозяйственной деятельностью организации. Например, сотрудники органов внутренних дел исследуют сведения о предполагаемой сумме дохода, полученного от незаконной предпринимательской деятельности, об отражении выручки на предприятии (в каких документах, полностью или частично отражается выручка). Кроме того, проводится анализ данных о наиболее распространенных видах преступлений, связанных с незаконным предпринимательством, причинах и условиях, способствующих их совершению. 
Проведение оперативно-розыскных мероприятий вытекает из самого понятия оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность – это базирующая на законах и подзаконных нормативных актах научно-организованная система оперативно-розыскных мероприятий разведывательно-поисковой направленности, осуществляемых преимущественно негласно специально уполномоченными субъектами с применением определенных средств, методов и форм в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[3].

---

По мнению С.М. Захарцева^[4], оперативно-розыскная деятельность структурно состоит из нескольких частей, к которым относятся:

- привлечение к конфиденциальному содействию лиц;

- создание предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

- ведение специфической финансовой деятельности;

- информационное обеспечение и документирование;

- проведение мероприятий по защите сведений;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках оперативно-розыскной деятельности и в соответствии с реализуемой в стране оперативно-розыскной политикой^[5].

Оперативно-розыскные мероприятия - составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан^[6].

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7].

Нормативные правовые акты, издающиеся ведомствами, органы которых осуществляют орд, конкретизируют содержание оперативно-розыскных мероприятий, закладывая тем самым основы их организации и тактики^[8].

В значительной мере организация и тактика проведения ОРМ определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также тех возможностей (оснащенностью специальными техническими средствами, численностью и активностью негласного аппарата и т.д.), которыми они располагают.

Поскольку Закон об ОРД допускает изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица либо национальной безопасности республики, ОРМ в указанных ситуациях позволяют непосредственно предотвратить совершение тяжких преступлений.

Оперативно-розыскное мероприятие может быть гласным, негласным, зашифрованным (в последнем случае можно говорить о варианте негласности). некоторые оперативно-розыскные мероприятия могут быть только негласными, а остальные в зависимости от обстоятельств – как гласными, так и негласными. Преимущественно оперативно-розыскные мероприятия осуществляются негласно.

---