Файл: Контроль почтовых отправлений, телеграмм и иных сообщений. Отличие от прослушивания телефонных разговоров. Оперативно-розыскные мероприятия в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики.pdf

По общему правилу организация и тактика ОРМ носят негласный характер, поэтому эти вопросы освещаются в специальной закрытой литературе, исследуются в рамках теории оперативно-розыскной деятельности.

Документирование результатов ОРМ позволяет контролировать их законность и обоснованность, и в определенных случаях – использовать полученные материалы в сфере уголовно-процессуальной деятельности.

1.2. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений как оперативно-розыскное мероприятия: общая характеристика и правовая основа применения

Конституция РФ напрямую регулирует ограничение конституционных прав на тайну связи, закрепив, что ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23).

Механизм обеспечения гарантий соблюдения прав граждан на тайну связи, а также основания и условия проведения следственных действий и ОРМ, ограничивающие конституционные права на тайну связи, нашли дальнейшее развитие в отраслевых законах (Уголовно-процессуальном кодексе РФ^[9] и ФЗ об ОРД).

Так, согласно ч. 2 ст. 13, ст. 29 УПК РФ ограничения конституционных прав на тайну связи при производстве следственных действий производятся только на основании судебного решения, а именно:

• наложение ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи^[10];
• контроль и запись телефонных и иных переговоров;
• получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами^[11] могут производиться только на основании судебного решения.

ОРМ, ограничивающие конституционные права на тайну связи, предусмотрены в п. п. 9, 10 и 11 ст. 6 ФЗ об ОРД, среди них - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Исследователи указывают на высокое значение данного оперативно-розыскного мероприятия. Так, по мнению Ю.П. Гармаева: «Высокую эффективность по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности показывает контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Особо эффективен контроль сообщений, направляемых средствами электронной почты и по факсу»^[12].

Д.А. Полищук и А.В. Парфентьев отмечают, что «При негласной проверке лиц, подозреваемых в совершении налоговых преступлений, эффективен контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений^[13].

---

Содержание ОРМ в ФЗ об ОРД не раскрывается. Но исходя из содержания следственного действия «контроль телефонных и иных переговоров», которое раскрыто как прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм (п. 14.1 ст. 5 УПК), можно сделать вывод о содержательном единстве его с ОРМ «прослушивание телефонных переговоров».

Анализ следственных действий и ОРМ, ограничивающих конституционные права тайны связи, показывает, что по содержанию они имеют много общего, хотя по виду деятельности, режиму проведения и субъектам выполнения отличаются. Однотипные по содержанию следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия в литературе объясняются проникновением оперативно-розыскных мер и «нетрадиционных приемов доказывания» в систему следственных действий^[14].

Так, следственное действие «наложение ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи и ОРМ-контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений» имеют много общего по содержанию.

В целом, следственные действия, предусмотренные ст. ст. 185 и 186 УПК, существенно отличаются от всех остальных. Оба имеют аналоги в виде проводимых тоже на основании судебного решения оперативно-розыскных мероприятий в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и прослушивания телефонных переговоров (п. п. 9 и 10 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Оба не производятся непрерывно органами расследования; основная часть работы (отслеживание) осуществляется вне процессуальных процедур сотрудниками учреждений связи. Оба, таким образом, имеют рельефно выраженный засадно-разведывательный характер, не свойственный юстиционной деятельности. Существование этих следственных действий наряду с аналогичными сыскными мероприятиями проблематично и в теоретическом, и в практическом отношениях.

В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности^[15], органов внутренних дел^[16] в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

---

Необходимо указать, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводят ее посредством личного участия в организации ОРМ, используя помощь должностных и сведущих лиц, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе^[17].

Диспозиция ст. 6 Закона об ОРД закрепляет положение, связанное с тем, что должностные лица как представители оперативно-розыскной деятельности должны лично участвовать в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Словосочетание «личное участие» мы понимаем как проведение оперативно-розыскных и розыскных мероприятий личным сыском^[18]. К сожалению, в криминалистический и специальной отечественной литературе этому виду деятельности уделяется мало внимания, как указывается самим исследователями^[19].

В ст. 6 законодатель запрещает организацию и проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного (тайного) получения информации не уполномоченными Законом об оперативно-розыскной деятельности на их применение физическими и юридическими лицами^[20]. Следовательно, даже попытка, не говоря уже о собственно проведении оперативно-розыскных мероприятий и использовании спецсредств для негласного получения информации не уполномоченными на то физическими и юридическими лицами, будет пресекаться действующим законодательством вплоть до привлечения виновных к административной и иной ответственности.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации^[21].

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации^[22]. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, также устанавливается Правительством Российской Федерации^[23].

---

Таким образом, оперативно-розыскное мероприятие, связанное с обеспечением контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, всегда осуществляются с использованием оперативно-технических сил.

Иными словами, законодатель не только определил механизм реализации оперативно-розыскных мероприятий, но и отметил, что для обеспечения режима секретности используются технические силы и средства двух ведомств.

Большие возможности для фиксации противоправных действий лиц, причастных к совершению незаконного предпринимательства, дает право осуществления таких оперативно-розыскных мероприятий, как исследование документов и предметов, контроль почтовых отправ­лений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных разговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

После реализации вышеуказанных оперативно-розыскных мероприятий оперативный сотрудник обобщает и анализирует собран­ные материалы и при наличии в действиях лиц признаков незаконного предпринимательства:

1)составляет рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке статьи 143 УПК РФ;

2)направляет собранные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы для принятия процессуального реше­ния в порядке статей 144, 145 УПК РФ в следственные подразделения органов внутренних дел или прокуратуры.

Таким образом, знание признаков незаконной предпринима­тельской деятельности, проверка первичной информации и надлежащее проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет повысить уровень выявления субъектов незаконной предпринимательской деятельности. 

Глава 2. Прикладные вопросы реализации оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

---

2.1. Порядок применения оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений как ограничивающего конституционное право на тайну связи

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, согласно требованиям ст. 7 Закона об ОРД, являются:

• • • 1. Наличие возбужденного уголовного дела.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации^[24]; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве^[25].

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[26], другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

---