Файл: Контроль почтовых отправлений, телеграмм и иных сообщений. Отличие от прослушивания телефонных разговоров. Оперативно-розыскные мероприятия в системе оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскной политики.pdf

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

---

Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами^[27].

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, подлежащего конфискации, для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.

---

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами^[28].

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», пунктом 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538^[29], приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 65 «Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»^[30], разработаны Требования к оборудованию автоматизированной сортировки почты, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - Требования)^[31], в целях реализации уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложенных на них задач.

Требования распространяются на технические устройства (машины, механизмы), управляемые с помощью соответствующего Программного обеспечения и позволяющие в автоматическом режиме обрабатывать (сортировать) почтовые отправления по направлениям нахождения адресатов (далее - оборудование автоматизированной сортировки почты).

Технические средства оперативно-розыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ оборудования автоматизированной сортировки почты должны обеспечивать:

• передачу из СО (оборудование автоматизированной сортировки почты) на ТС ОРМ информации о почтовых отправлениях, сортируемых на СО;
• получение с пункта управления оперативно-розыскными мероприятиями команд, управляющих функционированием ТС ОРМ;
• обработку информации о почтовых отправлениях, переданной с СО в соответствии с командами, полученными с ПУ ОРМ (пункт управления ОРМ);
• передачу на ПУ ОРМ информации о почтовых отправлениях в соответствии с командами ПУ ОРМ;
• передачу на СО команд управления сортировкой почтовых отправлений.

---

ТС ОРМ должны функционировать круглосуточно в автоматическом режиме.

Каждое отдельное СО должно иметь не менее двух ячеек для направления в них почтовых отправлений по командам с ТС ОРМ. Номера ячеек не должны изменяться при изменении программ обработки почтовых отправлений на СО.

ТС ОРМ независимо от своего функционального состояния не должны нарушать работу СО.

2.2. Реализация оперативно-розыскного мероприятия в виде контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с учетом развития современных технологий в области передачи информации

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, могут применяться при контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Естественно, что в большей мере применение технических средств относится к «иным сообщениям», под которыми согласно ч. 2 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Закона «Об ОРД» понимаются сообщения, передаваемые по сетям электрической и почтовой связи.

Федеральный закон от 16.02.1995 N 15-ФЗ «О связи» утратил силу в связи с принятием

В свою очередь, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи»^[32], электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Таким образом, данная норма Закона «Об ОРД» допускает применение технических средств для контроля за всеми видами сообщений, передаваемых по проводным и радиоканалам, в том числе за сообщениями, передаваемыми по системам сотовой (SMS, E-mail, WAP) связи.

По мнению ряда исследователей, имеющееся в Законе «Об ОРД» деление информации на иные сообщения, телефонные переговоры и информацию, передаваемую по техническим каналам связи, несколько устарело и не соответствует современным реалиям в области систем передачи информации^[33].

---

На наш взгляд, в настоящее время не совсем корректно говорить о четком делении информации по способам передачи. Например, сотовая связь позволяет отсылать и принимать электронные письма, SMS-сообщения и факсы, а с помощью ЭВМ можно осуществлять телефонные переговоры (IP-телефония) и передавать факсы, в то время как сигналы, несущие информацию, могут поэтапно передаваться по радио-, проводным и волоконно-оптическим каналам связи.

В современных условиях для ведения телефонных переговоров необязательно пользоваться телефоном, а понятие «технические каналы связи», встречающееся помимо Закона «Об ОРД» еще как минимум в 40 законодательных актах Российской Федерации не имеет ни в одном из них четкого определения, в связи с чем представляется невозможным определить его правовой смысл, а также четко разграничить понятие иных сообщений и передачей информации по техническим каналам связи.

Согласно ст. 3 Приказа Минсвязи РСФСР от 24 июня 1992 г. N 226^[34], «ответственность за законность организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий на почтовых, телефонных, телеграфных и других технических каналах связи несут руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность». Если следовать приведенной формулировке, то все существующие каналы связи можно считать техническими, и, таким образом, нет никаких различий между оперативно-розыскными мероприятиями N 9, 10 и 11, перечисленными в ст. 6 Закона «Об ОРД».

По нашему мнению, в настоящее время понятие «снятие информации с технических каналов связи» стало настолько обширным, что может включать в себя одновременно оперативно-розыскные мероприятия N 9, 10 и 11, перечисленные в ст. 6 Закона «Об ОРД», за исключением контроля почтовых отправлений. Таким образом, нам представляется необходимым скорректировать ст. 6 Закона «Об ОРД», заменив в ней оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) N 9 «Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», N 10 «Прослушивание телефонных переговоров» и N 11 «Снятие информации с технических каналов связи» на единое ОРМ «Снятие информации с каналов связи», выделив «Контроль почтовых отправлений» в отдельное ОРМ.

Новое единое понятие должно быть ассоциировано не со способом передачи информации или ее физическим представлением, а с лицом, от которого она исходит или к которому поступает. Это, на наш взгляд, поможет избежать произвольного толкования положений Закона «Об ОРД», касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также лучше защитить права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

---