Файл: Индивидуальное предпринимательство (Понятие и сущность индивидуального предпринимательства).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В современных условиях перед Россией стоит одна из важнейших задач – обеспечение устойчивого роста экономики. Одним из важных секторов рыночной экономики России является предпринимательство физических лиц - индивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В настоящее время в России проблема формирования позитивной предпринимательской среды для индивидуального предпринимательства является актуальной. Это обусловлено тем, что в стране имеются все формальные предпосылки для успешного развития индивидуального предпринимательства (существует нормативно-правовая база, создана инфраструктура, имеется рынок резервной рабочей силы), однако отсутствие эффективного механизма его поддержки и развития не позволяет получить ожидаемый социально-экономический эффект от данного сектора экономики.

Принятые федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малого предпринимательства не в полной мере учитывают специфику деятельности индивидуальных предпринимателей, что сдерживает их развитие.

Существующая инфраструктура (например, фонды и агентства поддержки малого предпринимательства, финансово-кредитные организации, бизнес-инкубаторы, бизнес-центры и т.п.) недостаточно ориентирована на поддержку и развитие индивидуального предпринимательства. Необходим механизм обеспечивающий эффективную деятельность всех элементов инфраструктуры и включающий систему сбора и анализа соответствующей информации об элементах инфраструктуры поддержки и развития индивидуального предпринимательства, критерии оценки их эффективности, а также нормативную базу, регламентирующую отношения в данной сфере.

Актуальность данной проблемы подтверждается мировым опытом, который показывает, что потенциал индивидуального предпринимательства достаточен для того, чтобы оказывать влияние на социальное и экономическое развитие государства.

Степень разработанности проблемы. Социально-экономические аспекты предпринимательской деятельности широко отражены в научных трудах известных российских ученых. Авторов, занимавшихся исследованием проблем сферы предпринимательства, социально-экономических процессов, происходящих в ней, следует особо выделить научные труды В. Абчука, Е. Брагина, Е. Глушенко, Б. Злобина, А. Мишина, Ю. Осипова, А. Шулуса. Различные аспекты деятельности малого предпринимательства рассматривались в трудах ряда отечественных ученых Ю. Баженова, И. Баканова, А. Бирмана, И. Бланка, В. Вялкина, А. Гребнева и других.

Объектом исследования является индивидуальное предпринимательство в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в результате осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Цель работы – изучить правовые аспекты индивидуального предпринимательства.

Источниками информации служат законы РФ, подзаконные акты, указы президента, постановления правительства, учебники и монографии.

1.Понятие и сущность индивидуального предпринимательства

1.1. Эволюция правового регулирования индивидуального предпринимательства

Российское предпринимательство имеет многовековую историю и его развитие тесно связано с историей отечества. Как пишет Н.Д. Эриашвили «Трудно себе представить, но русскому предпринимательству действительно более тысячи лет. Несомненно, Российское государство за столь долгий период не смогло бы выполнить своих задач без тесного союза с русским предпринимательством. Опираясь на предпринимательство и частную инициативу, оно сумело освоить безбрежные просторы страны. Благодаря самостоятельному труду русских предпринимателей государство получило мощные экономические ресурсы»^[1].

Возрождение предпринимательства в Советском Союзе связано с принятием в конце 80-х - начале 90-х годов XX века законов СССР: «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986г., «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988г., «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991г.^[2]

В начале 90-х годов Россия выбирает курс на развитие рыночных отношений, в этих условиях происходит подчас трудное и противоречивое развитие индивидуального предпринимательства. По статистике на 1 января 1990г. в Советском Союзе было немногим более 90 тысяч человек, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, а спустя 10 лет, на 1 января 2001г., только в Российской Федерации - более 3 миллионов человек.^[3] Эти данные говорят о том, что в постсоветской России индивидуальное предпринимательство становится все более популярной формой занятия бизнесом.

Правовой основой становления предпринимательства в России в зарождающихся рыночных условиях стали законы Российской Федерации: «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990г. «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» от 7 декабря 1991г. ,«О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г^[4].

В Конституции РФ 1993 г. установлено, что «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч.2 ст.8). В соответствии с ч.2. ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Право граждан на занятие предпринимательской деятельностью закреплено в ст.34 Конституции РФ, в которой говорится что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».^[5]

В ст.35 Основного закона провозглашена охрана права частной собственности. Как отмечает Г.А. Гаджиев, в ст.35 Конституции РФ содержатся три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: 1) никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; 2) принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется^[6].

Определение предпринимательской деятельности дает ст. 2 Гражданского Кодекса РФ, вступившего в действие с января 1995 г.: «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»^[7].

В соответствии с ГК РФ^[8] гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 23). Однако, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

В настоящее время процедура государственной регистрации урегулирована Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 8 августа 2001 г. с последующими изменениями и дополнениями^[9].

В соответствии с п.2 ст.23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) признается предпринимателем с момента государственной регистрации КФХ. В связи с этим необходимо отметить, что Федеральным Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 № 74-ФЗ^[10] установлено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3 ст. 1) и считается созданным со дня его государственной регистрации (ст. 5), а государственная регистрация КФХ осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей [13. п.2].

Правовую основу социального обеспечения граждан России определяют ст. 7, 39 Конституции РФ. Прежде всего Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В стране должна развиваться система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом/

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого гарантируется в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

С 1 января 2002 г. в России введена в действие пенсионная реформа. С этого времени вступили в действие сразу несколько Федеральных законов, устанавливающих новые правила исчисления пенсионного обеспечения граждан России и его финансирования.

Как было отмечено в определении Конституционного суда РФ от 12 апреля 2005 г. №164-О «предпринимательский доход граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу рискового характера этой деятельности не является постоянным и гарантированным, что значительно затрудняет контроль со стороны государственных органов. Именно с особенностями индивидуальной предпринимательской деятельности, которая существенно отличается от экономической деятельности организаций, связано, в частности, установление для индивидуальных предпринимателей возможности применения специальных налоговых режимов (например, переход на уплату единого налога на вмененный доход при осуществлении отдельных видов деятельности - глава 26.3 НК РФ^[11]). Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставляя им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода».^[12]

В связи с проводимой налоговой и пенсионной реформой, непредвиденными результатами которых пока стали и дефицит Пенсионного фонда, и недостатки налогового администрирования, и невыход значительной части бизнеса из тени, в обществе опять развернулась дискуссия по поводу снижения налоговой нагрузки на предпринимателей.

По мнению И. Юргенса, вице-президента Российского союза промышленников и предпринимателей, наша социальная система в связи с ухудшением демографической ситуации уже не выдерживает единый социальный налог в том виде, в котором он существует. Он предлагает этот налог дифференцировать по социальным фондам - на пенсии, социальное и медицинское страхование - не снижая общих сборов.

Идею очередного значительного, но постепенного за 3-5 лет, снижения единого социального налога до 13-14 % фактически поддержал А. Дворкович, глава экспертного управления Президента РФ. По мнению Дворковича, ЕСН надо снизить до пределов, обеспечивающих базовые пенсионные выплаты и гарантии базового медицинского страхования. Кроме того, он также предлагает освободить от налогообложения взносы на добровольное пенсионное страхование.

Против снижения налога выступает Министерство финансов и Пенсионный фонд. Минфин возражает, поскольку нет никаких гарантий, что после очередного снижения социальных платежей бизнес легализует все выплаты работникам и начнет платить налоги в полном объеме.

Понятно, что как ни назови этот платеж: налог или страховой сбор, само по себе это еще не значит, что нагрузка на работодателей снизится. В конечном итоге, все зависит от его объема. По нашему мнению, абсолютно необходимо продолжать снижать нагрузку на работодателя. Сейчас, когда мировая нефтяная конъюнктура благоприятна, федеральный бюджет мог бы принять и компенсировать недостачу в социальных фондах. При этом не пришлось бы отказываться от самой идеи пенсионной реформы, выражающейся в формировании накопительной системы, обязательной и добровольной. .

Исследования последних лет показывают, что молодые люди не хотят становиться предпринимателями. Сейчас престижно быть чиновником, государственным или муниципальным служащим, но не предпринимателем.

Такое положение дел вызвано, по нашему мнению, недостаточным вниманием к малому предпринимательству со стороны государства. Давно назрела необходимость принятия в нашей стране закона о малом бизнесе и о правовых гарантиях индивидуальной предпринимательской деятельности.