Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления..pdf

Можно выделить основные направления внутренней формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления:

• Контроль представительного органа;
• Депутатский запрос и депутатское расследование;
• Муниципальный финансовый контроль;
• Контроль за исполнением нормативных актов;
• Иные виды муниципального контроля.

Одним из основных направлением контроля является контроль со стороны представительного органа за деятельностью исполнительного органа. При его осуществлении применяются следующие методу организации контроля:

• запросы депутатов в адрес исполнительных органов;
• отчеты исполнительных органов перед представительными;
• доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и профильными комитетами представительного органа

Представительные органы самостоятельно и через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:

• процессом исполнения принятых правовых актов,
• исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов,
• выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития;
• порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Представительные органы, для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам могут создавать специальные (временные) комиссии.

Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.

Депутатское обращение - это постановка вопроса для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения обращения.

Депутатский запрос - это включенное в повестку дня заседания Представительного органа требование к органам местного самоуправления и органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.

Запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения.

В отдельных муниципальных образованиях принимаются положения о депутатских расследованиях - еще одном методе организации контроля, осуществляемого депутатами представительного органа муниципального образования. Депутатское расследование - комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными предприятия ми, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые привели к ухудшению социально-экономического положения в муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения граждан.

Согласно федерального закона №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.07.2013 о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации. Целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем^[24].

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

• контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;
• контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
• контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией муниципального имущества;
• контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии муниципального образования, а также иных форм муниципальной поддержки;
• контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
• контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;
• контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
• контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.

Объектами муниципального финансового контроля являются:

• распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования;
• муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании;
• коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они от имени города приобретают и/или осуществляют своими действиями имущественные и/или личные неимущественные права и обязанности.

Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются:

• проверка,
• ревизия,
• аудит,
• обследование,
• контрольный обмер,
• анализ,
• экспертиза и другие.

Еще одним направлением внутренней формы организации контроля является контроль за исполнением нормативных актов. Его целью является исполнения правовых актов главы города, обеспечение эффективной управленческой деятельности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:

• содействие исполнению действующих программ и планов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
• получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;
• осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.

В муниципальных образованиях могут также создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее).

Например, регламент Администрации г. Красноярска определяет, что контроль выполнения планов работы администрации города осуществляет управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении текущего квартального плана представляется в Управление организационной и контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у главы города, заместителей главы города, осуществляют соответствующие референтуры или уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города.

Контролю исполнения в администрации города подлежат:

• документы органов и должностных лиц государственной власти;
• решения городского совета, постановления и распоряжения главы города, поручения главы города, его заместителей;
• письма и обращения главы города в органы государственной власти;
• служебные письма, требующие исполнения и ответа;
• письма, обращения юридических лиц и граждан;
• принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Таким образом, внутренняя форма организации контроля за органами муниципального управления является одной из важнейших форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными направлениями внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением нормативно-правовых актов.

3. Общественная форма организации контроля за деятельностью органов муниципального управления

Согласно определению основ конституционного строя – «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»^[25]. Именно народ (электорат, граждане, общество) являются «учредителями» органов государственной и местной власти. Народ, хоть и делегирует часть своих властных полномочий своим избираемым представителям и представительным органам, но при этом осуществляет контроль за их деятельностью и сохраняет за собой право лишать их полномочий, или же, корректировать их деятельность. Данная форма правления характеризуется как демократическая. Стоит заметить, что данная форма организации общества и власти – не нова. Еще издревле на Руси решения по вопросам местного значения принимались на «Народном Вече» (народном совете, собрании).

В современном Российском законодательстве, закреплены определенные методы осуществления общественной формы организации контроля за органами муниципального и государственного управления. Некоторые методы не закреплены в законодательстве, но находят широкое применение в общественной жизни страны и ее регионов.

К таким методам можно отнести:

• Привлечение общественного внимания и внимания соответствующих чиновников, посредством публикации тех или иных материалов в средствах массовой информации (телевидение, радио, печатные издания и сеть интернет);
• Обнародование «открытых писем»;
• «Прямые линии» общения с гражданами (как пример – «Всероссийская прямая линия с Президентом»);
• «Горячие телефонные линии» ответственных должностных лиц;
• Виртуальные приемные;
• Формы публичного выражения мнений (пикетирование, демонстрации, забастовки, объявление голодовок и прочее).