Файл: Понятие и значение приватизации (Становление и развитие приватизации в России).pdf

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[17] с 01 октября 1992 года в целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России была введена система приватизационных чеков и каждый гражданин РФ имел право получить по одному приватизационному чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска.

Приватизационные чеки реализовали механизм бесплатной передачи гражданам РФ в процессе приватизации предприятий, акций, долей в акционерных обществах и товариществах.

По результатам второго этапа большая масса приватизируемых предприятий была заинтересована не в развитии производства, а в получении дохода. Покупка крупных пакетов акций была проведена с целью последующей их перепродажи для получения разницы между реальной стоимости акции со стоимостью при акционировании.

Как указывал Петраков Н.: «…первая странность этой бумаги (ваучера) заключалась в том, что, будучи выданной государством и под гарантии государственной собственности, она не принималась этим государством к оплате, то есть не обменивалась по номиналу на рубли. Вторая странность ваучера состояла в том, что его можно было обменять на акции только строго ограниченного круга предприятий. При этом государство не обеспечивало своих граждан информацией об экономическом положении приватизируемых предприятий»^[18].

В 1994 году чековая (ваучерная) приватизация была прекращена, в настоящее время приватизация предприятий проводится только с оплатой приватизируемого имущества денежными средствами^[19].

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[20] была принята следующая программа по приватизации.

Данная Программа закрепляла ряд новых положений, таких как защита прав частных собственников, акционеров в судебном порядке.

Третий этап приватизации (1994-1997 гг.) свидетельствовал переход от «ваучерного» к «денежному» периоду приватизации. Была введена новая приватизационная модель на основе Указа Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»^[21]. На основе данной Программы имущество (активы) продавались на аукционах за деньги.

---

Целями приватизации государственных и муниципальных предприятий после «ваучерного» периода приватизации являлись:

- эффективное развитие российской экономики как в целом, так и деятельности отдельных предприятий;

- создание широкого ряда частных собственников;

- вовлечение инвестиций в производство, в том числе и иностранных;

- создание процедуры по социальной защите населения, и защите прав частных собственников (акционеров).

Принятый 21 июля 1997 года Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[22] в значительной степени совершенствовал правовое регулирование отношений по приватизации, а также закреплял нововведения.

Данный закон уточнил в законодательстве о приватизации:

- ввел новые способы приватизации государственного и муниципального имущества. К ним относятся: преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

- упразднил способ приватизации -инвестиционный конкурс;

- закрепил ограничения при проведении приватизации (таких как, приватизацию земли, природных ресурсов, объектов социального и культурного назначения, объектов историко-культурного наследия и природных объектов и др.);

- закрепил порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц;

- предусмотрел механизм защиты прав собственника и инвестора;

---

- обеспечил социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- предусмотрел норму, в соответствии с которой, ранее совершенные сделки приватизации государственного или муниципального имущества, в которых не содержалась оценка имущества, признавались ничтожными с момента их заключения.

В 1998 году начался четвертый этап приватизации.

Правительством РФ была принята новая программа по реализации приватизации – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации^[23].

В данной Концепции были определены цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере экономики. Концепция содержит два раздела:

• В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом;
• Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг.

Основными нововведениями по регулированию приватизации на основе Концепции должны стать: индивидуальный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности; расширение инструмента приватизации (например, продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков; купля-продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках и др.); усиление социальной направленности приватизации и др.

Однако в Постановлении Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 (ред. от 29.11.2000) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» не указаны какие органы должны осуществлять государственный контроль за развитием приватизации.

Вышеуказанная Концепция послужила толчком для принятия нового нормативно-правового акта о приватизации, в соответствии с которым был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[24].

Основными нововведениями данного Федерального закона явились:

- определение объем прав участников и порядок проведения без отсылочных норм приватизационных процедур;

---

- определение соответствующих ограничений для отдельных категорий физических и юридических лиц;

- определение перечня документов для предоставления покупателем при приобретении им имущества;

- расширение способов приватизации;

- определение основных принципов приватизации.

01 июля 2013 года Правительство утвердило план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы^[25].

Данная программа предусматривала завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса.

В 2019 году заканчивается реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р^[26].

Реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", направленных на сокращение участия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики.

Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, направлена на развитие процессов сектора экономики, начатых в предыдущих годах.

На основании прогнозного плана продолжается приватизационные процедуры:

1. На основании поручения Президента РФ от 25.01.2015 г. № Пр-117 осуществлён переход на электронные торги^[27];
2. Расширение каналов продаж приватизируемого имущества путем привлечения независимых продавцов;
3. Осуществление мониторинга информации о наличии или отсутствии признаков банкротства с целью своевременного выявления факторов, которые могут сказаться на приватизации акций акционерных обществ;
4. Возможность приватизации объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии и др.

---

Стратегия социально-экономического развития России предусматривала два этапа приватизации:

1. Первый этап – с 2012г. по 2015г. – предполагала содействие текущих планов, подготовка к сокращению участия государства в экономике;
2. Второй этап – с 2016г. по 2020г. – предполагает радикальное сокращение прямого участия государства в экономике^[28].

Радикальное сокращение прямого участия государства в экономике на втором этапе является полная приватизация крупнейших компаний либо снижение в них доли государственного участия; преобразование государственных корпораций и прекращение их деятельности либо преобразование в открытое акционерное общество.

Таким образом, мы выделяем четыре этапа становления и развития приватизации:

I этап – 1989 – 1991 гг. – начальный этап становления и развития приватизации;

II этап – 1992 – 1993 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации;

III этап – 1994 – 1997 гг. - период денежной приватизации;

IV этап – 1998 г. – по настоящее время – совершенствование законодательства по приватизации.

На первом этапе становления и развития приватизации прослеживается регулирования нормативно-правовых актов как СССР, так и РСФСР в сфере развития института приватизации. Таких как Основы законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I; Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах»; Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах»; Постановление Кабинета Министров СССР от 12.07.1991 г. № 472 «Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку»; Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»; Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Анализ нормативно-правовой базы на втором этапе приватизации показывает, что при передачи государственной собственности в частные руки отсутствовала договоренность в отношении выбора приватизационной модели, метод ее реализации. Поэтому законодательство 1992 -1993 гг. носило противоречивый характер, а приватизационная система не соответствовала поставленным задачам в Программах (повышение эффективности деятельности предприятий, привлечение иностранных инвестиций и др.).

---