Файл: Понятие и значение приватизации (Становление и развитие приватизации в России).pdf

Главным документом, который определял порядок второго этапа приватизации - Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий, утв. 29 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». На основании данной Программы: был положен конец спонтанной приватизации, применялись способы приватизации, которые были указаны в самой Программе; происходит быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий; собственниками крупных и средних предприятий становятся открытые акционерные общества; стали раздаваться всем гражданам России приватизационные чеки (ваучеры), которые могли их продавать и покупать.

«Ваучерный» этап приватизации закончился в 1994 году, и на этом этапе не были достигнуты заявленные цели – ускоренной передачи государственного имущества в собственность гражданам России.

Третий этап приватизации (1994-1997 гг.) свидетельствовал переход от «ваучерного» к «денежному» периоду приватизации. Была введена новая приватизационная модель на основе Указа Президента РФ от 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»^[29]. На основе данной Программы имущество (активы) продавались на аукционах за деньги.

В 1997 году был принят новый Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». В данном законе делается большой акцент на приватизацию имущественных долей государства, а не предприятий.

На вторых и третьих этапах приватизации применялась одна и та же методика оценки собственности – стоимость основных средств рассчитывалась путем уменьшения её балансовой величины, что привело к недополучению части доходов в государственный бюджет.

В 1998 году начался четвертый этап приватизации. Правительством РФ была принята новая программа по реализации приватизации – Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Данная Концепция послужила толчком для принятия нового нормативно-правового акта о приватизации, в соответствии с которым был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества». В 2019 году заканчивается реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 227-р. Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, направлена на развитие процессов сектора экономики, начатых в предыдущих годах.

---

С 2016г. по 2020г. предполагается радикальное сокращение прямого участия государства в экономике.

1.2 Основные направления совершенствования правового регулирования приватизации в России

Главным недостатком на всех этапах развития приватизации было отсутствие урегулированной законодательной базы в сфере приватизации. И именно неполнота, неоднозначность нормативно-правовых актов приватизации создали препятствия к достижению поставленных задач, нарушений распоряжения государственным имуществом.

В действующем приватизационном законодательстве нет норм, обеспечивающих защиту прав государства как собственника. Это противоречит как норм Конституции Российской Федерации, так и норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, ст.8 Конституции Российской Федерации признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности^[30]. Данное положение закреплено и в иных статьях Конституции Российской Федерации, которые содержат полномочия собственника - ст.35 Конституции РФ (законом охраняется право частной собственности)^[31]; ст. 36 Конституции РФ (в частной собственности граждане и их объединения вправе иметь землю)^[32].

Важный институт в системе вещных прав – институт права собственности, нормы которого выявляют экономический строй в государстве. Внимание юристов, экономистов привлекают проблемы применения института права собственности, реализуемых в государственных программах органов государственной власти.

На основании ст. 209 Гражданского Кодекса РФ^[33] собственность определяется как предоставление собственнику права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над вещью^[34]. Право пользования - право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества^[35]. Распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи (продажа вещи, сдача ее в залог, передача в уставный капитал хозяйственного общества, объединение имущества для совместной деятельности и т.д.)^[36].

---

Законодательство о приватизации относится в большей части к гражданским нормам, так как её положения включены в статью 217 Гражданского кодекса Российской Федерации^[37]. Соответственно с этим, законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, мы полагаем включить в подотрасль гражданского законодательства.

Мы наблюдаем неуравновешенность приватизационных норм в пользу защиты гарантий прав частных собственников нежели интересов государства как собственника.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[38] устанавливает, что в целях реализации единой государственной политики в системе приватизации Правительство РФ представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании и о внесении изменений в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ (АО).

Но в данном Федеральном законе не указана процедура формирования Правительством РФ такого списка. И именно необходимо внести изменения в закон о процедуре отнесения предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.

В Федеральном законе от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» ^[39]закреплена упрощенная процедура банкротства, и в связи с этим, имеются возможности для нового передела собственности имущества предприятий путем нелегального их банкротства.

Поэтому, необходимо создать правовые механизмы, которые бы препятствовали претворению нелегальных банкротств предприятий.

Действующие нормативно-правовые акты не определяют порядок приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств.

Действия Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[40] не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, данный закон объекты собственности государственных предприятий, находящихся за пределами территории Российской Федерации, вывел за нормативно-правовые рамки приватизации.

На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 23.07.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»^[41] разграничил собственность на три вида. С 1993 года никаких новых нормативно-правовых актов не были приняты, а процесс приватизации развивается и продолжается, и в связи с этим целесообразно завершить законодательный процесс по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создать реестр неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.

---

На основании Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[42] Правительство РФ определяет стратегии и утверждает перспективные планы приватизации. С развитием приватизации возрастает внешний государственный контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью.

В этой связи необходимо законодательно урегулировать внешний контроль приватизации со стороны соответствующего государственного органа.

Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 – 2003 годы, проведенный Счетной палатой Российской Федерации указал, что имело место большое число нарушений законодательства, таких как: невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; превышение полномочий в сфере управления государственным имуществом; занижение цен продаваемых государственных активов; коррупция в органах власти и пр^[43].

Таким образом, с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» полностью не урегулирован процесс приватизации государственного и муниципального имущества, сохранились спорные вопросы, которые требуют нормативного регулирования.

Исходя из этого, необходимо выделить следующие направления по совершенствованию приватизационного законодательства:

1. Соответствие норм приватизационного законодательства нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ;
2. Законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, должны быть включены в подотрасль гражданского законодательства;
3. Установление мер отнесения производящую продукцию предприятий на законодательном уровне;
4. Внесение изменений в приватизированное законодательство процедуры формирования Правительством РФ списка отнесений предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.
5. Создание нормативной базы, препятствующих нелегальных банкротств предприятий;
6. Разработка законодательства по урегулированию вопросов приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
7. Создание нормативной базы по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создание реестра неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
8. Внесение в приватизационное законодательство норм, устанавливающие государственный финансовый контроль приватизации.

---

И именно такой комплекс мер позволил бы усилить деятельность должностных лиц по подготовки объектов приватизации к продаже, ускорил данный процесс, увеличил поступления финансовых средств в бюджеты от приватизации.

2. Общая характеристика и основные черты приватизации

2.1 Понятие и сущность приватизации как способа приобретения права частной собственности

На протяжении многих лет в России не было такого понятия как «частная собственность», было использовано другое понятие, подходящее к идеологии социалистического государства – «личное имущество».

Переход экономики в России на рыночный путь невозможно было введение в стране права на частную собственность. И поэтому в России были проведены реформы, указанные в курсовой работе первой главы.

В российском законодательстве под приватизацией понимается один из ведущих инструментов обеспечения и реализации конституционных норм Российской Федерации, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности^[44].

Понятие приватизация дается с точки зрения экономического и юридического аспектов.

Экономический аспект приватизации связан с понятием «собственность». Собственность – общественные отношения между людьми по поводу вещи. При этом приватизация является средством распределения материальных и нематериальных благ.

Экономисты определяют приватизацию как деятельность, при которой происходит процесс перехода частной собственности в государственную.

Юридическое понятие приватизация дается уже, чем экономическое, поскольку само понятие «приватизация» должно носить исчерпывающий характер и быть строго в соответствие с законом. В соответствии с этим, под приватизацией понимается передача государственного имущества в собственность частных лиц.

Трофимова А.Х., термин «приватизация» определяет, как юридический критерий, но с учетом экономического аспекта – «…приватизация представляет собой взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц с целью повышения эффективности экономики»^[45].

---