Файл: Понятие и значение приватизации (Становление и развитие приватизации в России).pdf

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[46].

Приватизация является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота^[47].

На основании ст. 217 Гражданского кодекса РФ^[48] порядок приватизации устанавливается специальными законами. К основным таким законам о приватизации относится:

- Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[49];

- Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ^[50]и др.

При процедуре приватизации по приобретению в частную собственность имущества, данные сделки являются гражданско-правовыми договорами (купли-продажи), и в результате подпадают под действие общих норм гражданского права.

Регулируемые правоотношения по приватизации имеют следующий особенности:

1. Субъектный состав;
2. Объект;
3. Способы приватизации

В качестве продавца приватизируемого имущества выступает публичный собственник. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[51] компетенциями по приватизации выступает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таким органом является Министерство экономического развития Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437^[52].

По специальному поручению Правительства РФ от его имени специализированные государственные учреждения могут осуществлять продажу приватизируемого федерального имущества. В настоящее время к специализированным государственным учреждениям при Правительстве Российской Федерации по процедуре продажи приватизируемого федерального имущества относится Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.^[53]

---

В роли покупателей приватизируемого имущества на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[54] выступают любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах.

Также Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В качестве объектов приватизации выступают принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

1. Имущественные комплексы унитарных предприятий, вместе с занимаемыми ими земельными участками;
2. Здания, строения и сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, совместно с занимаемыми ими земельными участками;
3. Акции открытых акционерных обществ;
4. Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия;
5. Земельные участки;
6. Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения;
7. Объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем;
8. Объекты концессионного соглашения;
9. Объекты речных портов;
10. Жилых помещений

Таким образом, законодатель говорит об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности.

---

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется следующими способами:

1. преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;
2. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4. продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;
5. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
6. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;
7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9.  внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
10. продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Приватизация жилых помещений гражданам РФ осуществляется на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 № 14-ФЗ^[55]. Таким образом, приватизация – способ передачи недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

2.2 Основные цели и принципы приватизации

Проводимая в России приватизация государственного и муниципального имущества является главным направлением отказа господствующей роли государства в экономике.

Приватизация государственного и муниципального имущества преследует следующие цели:

1. Появление большого слоя собственников (политическая цель);
2. Создание конкурентоспособных товаропроизводителей (экономическая цель);
3. Дополнительный источник доходов бюджета (фискальная цель);
4. Соблюдение интересов населения при разделе государственного имущества (социальная цель).

---

К основным принципам приватизации государственного и муниципального имущества относится:

1. Признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2. Отчуждение в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Вот как оценивает итоги приватизации С.И. Комарицкий: «Весьма неудачными оказались и попытки многих новых собственников эффективно управлять полученными объектами. При этом в ходе раздела "общенародного достояния" из-за непродуманных законодательных решений, нестабильности и внутренней несогласованности нормативных актов о приватизации, преобладания в их составе подзаконных актов и прямого лоббирования некоторых из них появились многочисленные злоупотребления со стороны государственных чиновников, руководителей приватизируемых предприятий и многих приобретателей приватизируемого имущества, породившие дополнительные проблемы. Четко разрешить их с помощью действовавшего законодательства о приватизации не всегда представляется возможным»^[56].

Таким образом, в настоящее время еще не достигнуты все цели приватизации.

Заключение

В 80-х годов приватизация стала элементом процесса экономического обновления постсоциалистического государства, стала развиваться частная собственность. При приватизации переплетаются политические, экономические и социальные цели, происходит процесс реформирования экономики страны. Проводимые реформы в стране на разных периодах процесса приватизации регулировались большой законодательной базой.

В курсовой работе мы выделили четыре этапа становления и развития приватизации:

I этап – 1989 – 1991 гг. – начальный этап становления и развития приватизации;

II этап – 1992 – 1993 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации;

III этап – 1994 – 1997 гг. - период денежной приватизации;

IV этап – 1998 г. – по настоящее время – совершенствование законодательства по приватизации.

---

Но самым главным недостатком на всех этапах развития приватизации было отсутствие урегулированной законодательной базы в сфере приватизации. И именно неполнота, неоднозначность нормативно-правовых актов приватизации создали препятствия к достижению поставленных задач, нарушений распоряжения государственным имуществом.

Исходя из этого, необходимо выделить следующие направления по совершенствованию приватизационного законодательства:

1. Соответствие норм приватизационного законодательства нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ;
2. Законодательство о приватизации, которое содержит специальные нормы, должны быть включены в подотрасль гражданского законодательства;
3. Установление мер отнесения производящую продукцию предприятий на законодательном уровне;
4. Внесение изменений в приватизированное законодательство процедуры формирования Правительством РФ списка отнесений предприятий и акционерных обществ (АО) к числу стратегических.
5. Создание нормативной базы, препятствующих нелегальных банкротств предприятий;
6. Разработка законодательства по урегулированию вопросов приватизации объектов собственности Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
7. Создание нормативной базы по вопросу разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную, а также создание реестра неприватизированной собственности на федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
8. Внесение в приватизационное законодательство норм, устанавливающие государственный финансовый контроль приватизации.

И именно такой комплекс мер позволил бы усилить деятельность должностных лиц по подготовки объектов приватизации к продаже, ускорил данный процесс, увеличил поступления финансовых средств в бюджеты от приватизации.

Таким образом, приватизация – способ передачи недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством.

Библиографический список

Законодательство Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 3 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства, 04.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 22.02.2017 № 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 27.02.2017, N 9, ст. 1274,
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3595 (Утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ)
5. Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (с изм. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» // "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43, ст. 4190
6. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 959

---