Файл: Понятие и значение приватизации (Становление и развитие приватизации в России).pdf

Введение

Приватизация, в настоящее время, затрагивает все сферы общества, так как она является процессом развития отношений собственности, создания ряда частных собственников, развития рыночной экономики страны. В России процесс приватизации стал необходимым этапом перехода государственной формы собственности к многообразию форм собственности.

Актуальность курсовой работы связана: необходимостью совершенствования приватизационного законодательства, социальной защиты интересов государства, физических и юридических лиц.

Проблемы приватизации в России, ее сущности, структуры и содержания, исследовались учёными как юридической, так и экономической наук.

Целью настоящей работы является системное изучение института приватизации в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проследить становление системы приватизации России в различные исторические периоды ее развития;

- раскрытие явления приватизации в рамках экономического и юридического аспектов;

- анализ основных подходов правопонимания приватизации на современном этапе развития российской правовой науки; определение место и роли приватизации в системе отношений собственности, признаков, целей и принципов, сферы действия закона о приватизации, субъектов, объектов и способов приватизации.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Объектом исследования является процесс правового регулирования отношений приватизации государственного и муниципального имущества.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив исследований по проблемам приватизации.

Общетеоретической основе права собственности и отношениями приватизации посвящены работы известных ученых-цивилистов в области собственности: С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.И. Бибикова, В.С. Белых, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.В. Венедиктова, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, С.М. Корнеева, В.П. Камышанского, Э.Э. Коган и др.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использован ряд научных методов: социологический, диалектический, анализ и синтез, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

---

1. Становление и развитие приватизации в России

1.1 Исторические предпосылки становления и развития приватизации в России

Понятие приватизации в российской науке не было ведомо до конца 80-ых годов XX века. Отчуждение государственного имущества в частные руки существовало давно, но данное отчуждение не было закреплено в нормативно-правовых актах.

Развитие правового института, определяющего переход государственного имущества в частные руки, в полной мере отражает сложный, но динамичный путь развития российской государственности и институтов власти молодого государства^[1].

Распад Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в декабре 1991 г. как единого союзного государства, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Принятая на всенародном референдуме Конституция РФ 12 декабря 1993 года стала толчком для развития правового демократического государства. Становление процесса приватизации в это время было непростым, так как Россия не знала перехода плановой экономики к рыночной.

И именно зарождение рыночной экономики в 90-х гг. XX века явилось предпосылкой создания правовой основой для введения в жизнь реформаторских процедур, которые начались в России. Предпосылкой развития рыночного пути, создания ряда частных собственников стала приватизация.

Понятие «приватизация» было впервые введено в 1976 году ещё американским ученым Робертом У. Пулом в его публикации для периодического бюллетеня «Reason Foundation».

Особенность России (как и ряда постсоциалистических стран) состоит в том, что ей пришлось не просто проводить приватизацию каких-то отраслей, но почти с нуля создавать систему новых экономических отношений, что породило и глубокую трансформацию социальных отношений и самого государственного устройства^[2].

Ряд ученых^[3] выделяют пять этапов приватизации:

1. спонтанная – 1987-1991 гг.;
2. массовая – 1992-1994 гг.;
3. денежная – 1994-1997 гг.;
4. залоговые аукционы – 1995-1996 гг.;
5. точечная – с 2001г. по настоящее время.

Выводы Счетной палаты РФ по результатам анализа приватизации 1993-2003 гг. выделяют три этапа становления и развития приватизации^[4]:

---

Первый этап – 1992-1994 гг. – становление и развитие массовой («ваучерной») приватизации.

Второй этап – 1994-1999 гг. – период денежной приватизации.

Третий этап – 1999-2003 гг. – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Мы же будем ссылаться на то, что началом первого этапа становления приватизации имущества, расположенных на территории РФ государственных предприятий стало принятие Основ законодательства СССР об аренде от 23 ноября 1989 года № 810-I^[5]. Данный закон регулировал отношения, устанавливающие выкуп арендатором (к ним относились, советские юридические лица, граждане СССР, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц, а также иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и граждане) арендованного ими имущества.

В дальнейшем были приняты: Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 года № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и положения о ценных бумагах»^[6] и Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах»^[7], которые закрепили порядок преобразования государственных предприятий в акционерные общества.

При переходе плановой экономики к рыночной, в 1991 году Правительство СССР приступило к осуществлению выведения из экономического кризиса страны. А именно, Кабинетом Министров СССР и правительствами из 10 союзных республик была разработана Программа совместных действий Кабинета Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку, утвержденной постановлением Кабинетом министров СССР от 12 июля 1991 года № 472.^[8]

Данная Программа устанавливала принятие во втором квартале 1991 года нормативно-правовых актов, регулирующих процесс разгосударствления и приватизации; порядок выкупа государственного имущества членами трудовых коллективов, другими гражданами, юридическими лицами с возможностью использования предприятиями заработанных средств, и частичная безвозмездная передача имущества государственных предприятий членам их трудовых коллективов.

На основании плана данной Программы были приняты нормативно-правовые акты по разгосударствлению и приватизации.

---

Так, был принят Указ Президента РСФСР от 20.08.1991 г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»^[9], в котором было указано, что до 01 января 1992 года Совету Министров РСФСР необходимо обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР предприятий и организаций союзного подчинения, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением тех, управление которыми передано согласно законодательству РСФСР соответствующим органам СССР. Мы видим, что были предприняты попытки по переводу государственных предприятий, которые находились в юрисдикции соответствующих органов управления СССР в юрисдикцию РСФСР.

В дальнейшем, 03 июля 1991 года был принят Закон РСФСР № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»^[10], который регулировал отношения по преобразованию собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий. В данном законе устанавливались перечни государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и российский фонд федерального имущества. В каждом предприятии для приватизации создавалась комиссия, которая состояла из представителей фондов на региональном и местном уровнях. Кроме того, указанный Закон закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, определял порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, устанавливал гарантии прав участников процесса приватизации.

Таким образом, прослеживается в рассматриваемый период регулирования нормативно-правовых актов как СССР, так и РСФСР в сфере развития института приватизации. В. Андрев пишет, что «…российская приватизация началась –в форме теневого вывода ресурсов с государственных предприятий – ещё до распада СССР»^[11].

Второму этапу развития приватизации (1992-1994 гг.) предшествуют нормативно-правовые акты по приватизации, принятые ещё в 1991 году.

Так, Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий была утверждена 29 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»^[12]. Этой программой на 1992 год было утверждено следующие способы приватизации: аукцион, аренда с правом выкупа, коммерческий конкурс, продажа акций (долей) в капитале предприятия, преобразование предприятий в акционерные общества. Данный Указ стал одним из главным нормативным актом, который регулировал «массовую» приватизацию 1992-1994 гг.

---

Согласно вышесказанной Программе, целями приватизации в 1992 году являлись:

1. стабилизация экономики страны на основе перехода к свободным ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы услуг, а также освобождение государства от убыточных предприятий и неэффективных предприятий;
2. дальнейшее создание условий для развития процесса приватизации в 1993-1994 гг.;
3. повышение производительности предприятий при приватизации;
4. увеличение доходов при приватизации.

В 1992 году приватизация проводилась в два этапа.

На первом этапе (1-3 кварталы 1992 г.) приватизация осуществлялась: предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-розничной торговли; государственных сельскохозяйственных предприятий (кроме совхозов); объектов незавершенного строительства.

На втором этапе (второе полугодие 1992 г.) приватизация осуществлялась: автотранспортных и авторемонтных предприятий; мелких предприятий пищевой и легкой промышленности (численностью до 200 человек); предприятий строительства.

В развитие Указа Президента РФ от 29.12.1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» был принят Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»^[13]. Данный Указ закрепил механизм массовой приватизации и урегулировал ее процедуру реализации:

- создание Временного положения о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного и муниципального предприятия;

- создание Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации;

- создание Временного положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества.

На основе целей приватизации на данном этапе гражданам РФ были выданы приватизационные чеки (ваучеры), которые имели значение свидетельства прав собственности.

Нормативно-правовыми актами для «ваучерной» приватизации были Указы Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введение в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[14]; от 14 октября 1992 года № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации»^[15]; и от 06 октября 1993 года № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года»^[16].

---