Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования в Кузбассе.pdf

Основой молодежной политики является государственная молодежная политика. 

У молодежная политики есть несколько уровней:

1. местный,
2. общенациональный,

3. региональный.

Классификация молодежной политики:

• 1. государственная молодежная политика,
  2. политика политических партий,
  3. политика общественных организаций,
  4. политика молодежных ассоциаций, организаций.

Формирование и реализация государственной молодежной политики должны составлять определенную систему, включающую:

• специальное законодательство о ГМП;
• органы государственного регулирования молодежной политики;
• плановое и финансовое обеспечение ГМП.

Основывается данная полит­ика должна первоочередно на создании благоприятных условий для производственной деятельности молодежи, которая позволяет реализовать свой трудовой потенциал, самим зарабатывать, нужные для оплаты досуга, нормального питания, жилищно­-бытового устройства и др. Вместе с этим требуются субсидии (государственные, общественных организаций, различных фондов и т.п.) для помощи наименее социально защищенным группам молодежи (инвалидам, сиротам, неполным семьям с детьми).

Учет при решении системы задач в сфере формирова­ния и реализации молодежной политики, нынешнее состояние ее справедливо признается кризисным. Первоначальными и главными в ряду причин такого состояния являются политические ­причины. Их логично отнести в три группы:

1-ая отражает наследие прежней административно-­командной, во многом идеологизированной политики в отношении молодых поколений.

2-ая —­ предъявлена объективными факторами, которые связаны с противоречивостью, неопределенностью общественно политической роли и

структуры молодежной политики, её главных направлений в меняющейся России.

3-я —­ имеет субъективный характер и отображает малую способность политики и руководителей к проведению адаптации молодежи в условиях современной социальной реальности, и недостаток у представителей государства политической воли к последовательному формированию сильной государственной молодежной политики, реформированию системы образования и воспитания.

Сейчас ориентирует действия всех государственных и вне­правительственных организаций в решении молодежных трудностей Комитет РФ по делам молодежи при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи администраций краев, областей, республик в составе РФ. В их работе есть следующие проблемы:

• 1. создание системы социальных служб для личной работы с подростками и молодежью;
  2. занятости молодежи, а так же выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;
  3. профилактики среди несовершеннолетних преступности и безнадзорности;
  4. участия в организации досуга, развитии творчества, организации летнего отдыха детей и подростков;
  5. внедрения молодежи в производительные формы деятельности, в т.ч. предпринимательство и фермерское хозяйство;
  6. поддержки значимых соцпрограмм молоде­жных и детских организаций.

Одной из главных сложностей проведения государственной политики является ее психологическое восприятие и приведение ее только к затратной, распределительной, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению  новейших разновидностей производительной и творческой деятельности политики, а ставящей их в состояное «вечного молодого», явно только зависящего от родителей и «дающего государства».

Иной сложностью является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку. С точки зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а участвует как «учащийся», «пациент, нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т. д., к которому данные органы часто используют взаимоисключающие меры. Взгляды общества и исторически сформировавшийся стереотип решения молодежных трудностей формируют проблемы в работе ГМП.

Решение возникающих в молодежной среде соцпроблем  не может быть сформировано без организации социальной деятельности, увеличения эффективности работы соцслужб для несовершеннолетних и молодежи.

1.2 Молодежные организации и движения в России: история и современность

Молодежные движения в истории играют значимую роль в образовании нового общества, а следовательно - и в общественно-политической активизации подрастающего поколения^[5]

Начиная с 20х г.г прошедшего века отмечается интерес к дилеммам молодежных движений как субъектов политических действий. Это было тем более значимо, потому что в дореволюционный период (до февраля 1917 г.) в Российской империи существовала негласная установка на подавление социальной и политической активности почти всех категорий молодых людей в любых ее формах. Признавая общественно-политический нрав молодежных организаций, правительство стремилось минимизировать исходящую от них угрозу царскому режиму и со временем обратить ряд из них ему на пользу.

В феврале 1917 года со сменой власти молодежные организации в России начинают развиваться более активно. Катализатором послужила определившаяся к тому времени демократическая модель организованного молодежного движения.

Во-первых, конкретно тогда возникли зачатки молодежных движений разной идеологической направленности. Активно развиваются политические молодежные организации, расширяются контакты молодежных организаций на международном уровне, создаются международные молодежные политические объединения.

Во-вторых, в ранний период советской истории политическая субъектность молодежи владеет большим потенциалом, основа которого сформировалась в годы русских революций. Политическая активность как черта личности и коллектива востребована и является важной идеологической установкой. Но сохраняющийся потенциал демократического варианта молодежного движения определил борьбу с ним советской власти вплоть до середины 1930-х гг., когда лидирующее положение заняла молодежная общественная организация -Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ или комсомол).

Комсомол был мощным публичным соединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавшим с органами государственной власти, политическим управлением и профсоюзами. Практически данная организация являлась общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.

После молодежных бунтов в 1960 годы на западе в СССР возник интерес к молодежной проблематике, определявшийся политикой сдерживания юного поколения в рамках коммунистических эталонов.

Последующие изучения общественно-политической активности молодежи и молодежной политики производились в 60-80 годы 20 века. Особое положение в этот период занимает творчество всем известного российского ученого Ильинского И.М., который рассматривал ВЛКСМ как молодежную организацию, тесно связанную с государственной властью.

Ильинского И.М. интересовал феномен молодежной организации: ее потенциал в решении многих проблем молодежи в частности и общества в целом; специфика общественных объединений молодежи; система управления такой организацией с учетом социальных, экономических, социальных, культурных различий молодых людей и места их проживания и деятельности; условия сочетания самоорганизации и управленческой иерархии. Оценка И.М. Ильинским мес­та и роли ВЛКСМ в советском обществе сохраняет свою ценность и сегодня, особенно в той части, где он трактует комсомол как целевую общность, активно влияющую на всю социальную среду.

Занимался И.М. Ильинский координацией исследований в области молодежи и молодежного движения и с 1984 года он возглавил одну из крупных научных организаций, специально занимавшуюся исследованиями молодежи, - Научно­-исследовательский центр Высшей комсомольской школы при Центральном Комитете (ЦК) ВЛКСМ.

Основным постулатом И.М. Ильинского является гуманистическая концепция. Он полагал, что молодежь является главной ценностью общества, феномен не только демографический, а также социальный, экономический и политический. В рамках данной концепции развитие личности молодого человека, формирование его жизнеспособности поставлено на первое место, причем упор делается на самоорганизации, самореализации и самовыражении. Явным отличием гуманистической концепции, определяющей ее специфичность, является идея субъектности молодежи^[6]

Период «перестройки» в России ознаменовался для советской науки необходимостью осмысления и переосмысления путей развития единственной молодежной организации - ­комсомола. В тот период И.М. Ильинский выявил новую концепцию - ­организационного плюрализма в молодежном движении. Данная концепция означала начало развития неформальных объединений молодежи, находившихся в полуподпольном, а то и в подпольном положении, в зависимости от меры политизированности их лидеров и направления деятельности.

Позже, в 90­-е гг. 20 века, изучением проблем социальной и политической активности молодежи, развития молодежного общественного движения занимались В.К. Криворученко, И.В. Ильин­, В.А. Луков, В.И. Чупров. Их основная задача была в осмыслении путей и форм молодежной активности после распада ВЛКСМ и определении тенденций развития молодежного движения.

В то же время продолжали работать исследователи структурно­-функционального направления -Л.М. Архангельский, В.Т. ­Лисовский, И.С. Кон, В.Б. Ольшанский. Они выработали представление о молодежи как о специфической социально-демографической группе, которая находилась в переходном состоянии от мира детства к миру взросления, переживающей процесс социализации. При этом все ученые обращают внимание на то, что молодежь, при всей своей специфичности, не находится вне общественно-политических процессов. Однако, как продукт общественно-политической структуры общества, молодежь дифференцирована в соответствии с социальными слоями. Поэтому, она зависит от политических, экономических, и социальных отношений в обществе. Следовательно в рамках структурного функционализма получила развитие концепция социального детерминизма, которая и определяет решающую роль молодежи в обществе в период трансформаций и переломных моментов истории.

Содействие власти и молодежи как особой социальной группы в России исторически носило однонаправленный характер: власть была организующим и контролирующим началом деятельности молодежи, а молодежь - ресурсом власти, объектом ее воздействия для достижения определенных политических целей.

Поэтому роль молодежи в политике и отношение государства к данной социальной группе изменяется только на рубеже 1990-2000 годов, что обусловлено наличием внешних и внутренних факторов. К началу 2000-х гг. изменилась и сама российская молодежь - сформировалось поколение 17-18­-летних россиян, которые родились в период после «перестройки» и, соответственно, не жили при советской власти. Эта молодежь не имеет сформировавшейся системы политических ценностей, поскольку ее социализация прошла в период смены одной системы (социалистических ценностей) - ­другой системой (либерально-­демократических идеалов). Следовательно, представители данной группы находятся в поисках своего места в системе, способов применения своих сил и энергии.

Можно выделить три этапа эволюции отношений, обусловленных трансформационными процессами, происходящими в политической системе государства: изменением характера политического режима, складыванием партийной системы государства, электоральными циклами, а также процессом формирования институционально-правовых основ молодежной политики в государстве.

Первый этап­ - развитие взаимоотношений органов государственной власти с молодежным движением - приходится на первую половину 1990 г.

В начале 1990-­х гг. в условиях кризиса советской и развития новейшей- демократической - политической системы на федеральном уровне требовалось пересматривание принципов и направлений работы государства с молодежью, выработка новых подходов к воспитанию нового поколения согласно ценностям зарождающейся системы. Одним из эффектив­ных инструментов формирования молодого поколения, владеющего политическим сознанием с системой демократических ценностей и установок, появилась государственная молодежная политика.

Федеральный центр берет на себя инициативу по формированию институционально-правовой базы молодежной политики, возникает ряд законодательных актов, определяющих основные направления и понятие молодежной политики (Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» 1992 г., «Основные­ направления государственной молодежной политики в РФ» 1993 г.).

Формированию молодежных общественных организаций способствовали общая волна демократического движения, а также кризис комсомола и его последующая ликвидация. Появляются Молодежный союз юристов и Российский союз молодежи, сосредоточившие свою деятельность на представлении и защите интересов молодежи как особой социально­-демографической группы.