Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования в Кузбассе.pdf

Нужно выделить, что, помимо принятия миро­вым сообществом субъект-субъектного подхода как нормы взаимодействия с молодым человеком, в России он, к сожалению, практически отсутствует. Молодежь традиционно воспринимается, прежде всего, как объект государственной политики^[22]

На базе представленных материалов можно рассуждать о том, что в ходе исторического развития взглядов на молодежь как политический субъект сформировалось мнение о необходимости широкого общественно-политического участия молодежи в формировании гражданского общества и правового государства^[23]. Таким образом, принципиально приподнять степень социально-политической культуры молодых людей, увеличить область понимания ими собственного места и роли в общественных процессах, и тут, непременно, важным критерием становится молодежная политика государства, построенная на основе разговора.

Следовательно,изучая развитие отечественной науки о молодежи с 20-­х гг. 20века и до нынешнего дня, мы удостоверились в том, что понимание молодежи только как социально-­демографической, социокультурной и политически однонаправленной категории мало для определения её роли и места в современном процессе реформирования страны. Нужно учесть, что молодые обретают субъек­тность по мере расвития самосознания и организованности, в ходе нравственного, духовного и политического самоопределения.

Глава 2. Государственная молодежная политика Кемеровской области

2.1. Становление ГМП в Кузбассе

В Кемеровской области органы по делам молодежи формировались в течении всех 90-х гг, пережив череду реорганизаций. В ноябре 1990 г. был образован областной комитет по делам молодежи, стали создаваться социальные службы. В тоже время областной Совет принял «Основные направления молодежной политики в Кузбассе». Комитет был структурным подразделением Администрации кемеровской области, который находился в подчинении заместителя главы администрации по социальным вопросам. Финансово комитет не мог поддерживать общественно-полезные инициативы и молодежные программы, т.к. финансовой и юридической самостоятельности не имел.

В феврале 1995 г. в ходе очередной реорганизации комитет был преобразован в управление по делам молодежи в структуре департамента образования и науки Администрации Кемеровской области, который с этого времени являлся органом управления, который осуществлял государственную образовательную и молодежную политику на территории Кузбасса.

Невзирая на немного ограниченный формат, работа управления позволила наладить и укрепить связи молодежных органов с учебными заведениями и образовательными структурами. Тем не менее, отсутствие в течение 2,5 лет органа по делам молодежи как самостоятельной структуры, организующей и координирующей реализацию государственной молодежной политики в области, отразилось на отношении властных структур к проблемам молодежи, которые в это время часто сдвигались на задний план.

Во 2-ой половине 90-х гг условия реализации ГМП немного улучшились, определились источники финансирования и материально-технического обеспечения социальных служб для молодежи.

В структуре департамента по связям с общественностью в 1997 г., национальным отношениям и подготовке кадров Администрации области был сформирован комитет по молодежной политике. Летом 1999 г. департамент был реорганизован в департамент по связям с общественностью и национальным отношениям, а позже в ноябре – в департамент общественных межрегиональных отношений и молодежной политики, который просуществовал до ноября 2000 г.

Современная структура управления ГМП в Кемеровской области образовалась на рубеже 1990–2000-х годов. 30 ноября 2000 г. был принят Закон Кемеровской области № 98-ОЗ «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области», который заложил основу современной молодежной политики в Кузбассе.

В ноябре 2000 г. Комитет по молодежной политике был реорганизован в департамент молодежной политики Администрации Кемеровской области. В начале 2001 г. департамент стал юридическим лицом с самостоятельным балансом. Представительным совещательным органом является созданная в 2001 г. Коллегия по молодежной политике при Администрации области.

Летом 2002 г. департамент молодежной политики и департамент физической культуры, спорта и туризма были объединены в департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области.

В данный период молодежную политику в территориях области проводят отделы по делам молодежи в Ленинске-Кузнецком, Мариинске, Полысаево, Анжеро-Судженске, Березовском, Киселевске, Прокопьевске, Топках, Тайге, Таштаголе, а также в ряде районов. Управления по молодежной политике были сформированы в Белово, Юрге. Комитеты по молодежной политике работали в Гурьевске и Салаире, Новокузнецке.

В развитии институциональной базы государственной молодежной политики в Кемеровской области выделяем три этапа.

1. С 1991 г– этап организационного становления органов по делам молодежи.

2. С 1996 г–– этап формирования нормативной базы, первых программ, попыток придания молодежной политике комплексного характера, этап непрерывных реорганизаций, поиска наиболее приемлемой оптимальной формы управления молодежной политикой в регионе.

3. 2001–2005 гг. – современный этап разработки и реализации молодежной политики на основе сформировавшейся институциональной и нормативно-правовой базы. Сформировавшаяся в 2000–2005 гг. структура управления ГМП, постоянно совершенствуется, в целом реально реагирует на процессы, происходящие в обществе и молодежной среде, обеспечивая выработку государственной политики в отношении молодежи в Кемеровской области.

Одним из основных следствий перехода к рыночным отношениям и ухудшения экономической ситуации в 1990-е годы стало быстрое снижение численности населения Кемеровской области, где с 1992 г. фиксируется естественная уменьшение населения. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г. молодежь в возрасте от 15 до 29 лет включительно составляет в Кемеровской области 621,7 тыс. человек (21,8 % от численности населения Кемеровской области, или 23 % от экономически активного населения области). Численность молодежи в области, вопреки общероссийской тенденции, за 1991–2002 годы сократилась на 5,6 %.

Определяющее влияние на положение и социальную защищенность молодежи оказывала общеэкономическая ситуация, складывавшаяся в области в исследуемый период. В кузбасской историографии её принято делить на два этапа. Первый – с начала 1990-х годов до конца 1998 г. – кризисный; второй – с 1999 г. до 2005 г. – этап стабилизации и подъема.

С появлением рыночных реформ положение молодежи, составлявшей почти половину населения Кемеровской области, занятого в народном хозяйстве, стало быстро ухудшаться, увеличивалась молодежная безработица. Задержки зарплаты не давали родителям студентов и учащихся оказывать эффективную материальную помощь, что вынуждало молодежь искать дополнительные источники доходов. Что в свою очередь, осложнялось экономическим спадом и дискриминирующей политикой работодателей при приеме на работу молодежи. В результате во второй половине 90-х гг часть молодежи среди рабочих промышленности, строительства и транспорта уменьшалась и росла в непроизводственной сфере.

Молодежные структуры во взаимодействии с центрами занятости населения, органами образования и социальной защиты содействовали занятости молодежи путем создания молодежных бирж труда и центров временной занятости как дополнительных форм трудоустройства нуждающихся в работе.

Положительная динамика, наметившаяся в экономике области в 1998–1999 гг., содействовала некому росту рождаемости и увеличению численности заключаемых браков (по 2004). Рост рождаемости привел к ряду серьезных проблем, именно для молодежи, к решению которых государственные органы были не готовы. К началу 2000-х годов молодым семьям стало очень сложно устраивать детей в детские сады, большая часть которых была закрыта в 90-е годы. в дошкольные учреждения появились очереди, которые в 2005 г. по области составляли более 20000 детей. Огромной нагрузкой на бюджет молодой семьи легла все время возрастающая плата за детские сады. Обширное распространение получила практика так называемых добровольных вступительных взносов, достигавших десятков тысяч рублей.

В 2003 г. начался процесс возврата зданий детских садов в систему дошкольного образования области. Только в Кемерово в 2003–2004 годах было открыто дополнительно 32 группы на 580 мест.

Другим последствием увеличения рождаемости стал выход на рынок труда после отпуска по уходу за ребенком молодых женщин, которые наравне с выпускниками профессиональных учебных заведений не были востребованы на рынке труда молодежи. В результате каждый 3-ий безработный в области являлся молодым человеком. В начале 2000-х годов удавалось трудоустраивать до 50 % молодых людей, обратившихся в службу занятости, средняя продолжительность молодежной безработицы составляла четыре месяца. Стабилизация и структурные изменения в экономике области активировали увеличение регистрируемой молодежной безработицы. В 2004 г. количество молодых безработных превышало 70 000 человек (более 40 % от состоявших на учете).

Коммерциализация и ориентация системы образования на «поточное» воспроизводство специалистов без учета требований рынка труда затрудняли трудоустройство молодых специалистов.

Экономическая стабилизация остро обозначила проблему нехватки квалифицированных кадров, особенно рабочих специальностей. В 2004 г. была принята региональная целевая программа «Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области на 2005–2010 годы».

Разумеется, что функциональная социальная политика в отношении молодой семьи способна улучшить ситуацию, содействовать укреплению общественной стабильности, уверенности молодежи в завтрашнем дне. Совместно с тем, на наш взгляд, скорого демографического бума как следствия активной социальной политики ожидать не нужно.

Непростая финансовая ситуация в начале 1990-х годов ухудшила состояние молодежи области, что активизировало массовое появление социальных служб, по числу которых Кузбасс вышел на лидирующие позиции в России. Открывались пункты психолого-педагогической помощи, телефоны доверия и экстренной психологической помощи, службы помощи молодым семьям, молодежные биржи труда, центры наркологической помощи, службы информации, службы по работе с инвалидами, приюты, правовой защиты и юридического консультирования.

Созданный в феврале 1991 г. Социальный центр молодежи Кузбасса (далее – СЦМК) оказывал информационную и консультативную помощь, используя комплексный подход к решению проблем молодежи, вырабатывая и осуществляя долговременные программы, направленные на оздоровление молодежной социальной среды. Программы СЦМК являлись востребованы и не один раз становились лауреатами конкурсов и получателями грантов.

Исследование процесса создания системы социальных служб для молодежи в кемеровской области в 1991–2005 гг. позволяет сделать определенные выводы. Формирование социальных служб было ответом государства и общества на усугубление положения молодежи. В начале 90-х г.г. их создание было в условиях непроработанной нормативно-правовой базы и постоянных реорганизаций органов по делам молодежи. Со 2-ой половины 90-х г.г. в основе идеологии новой молодежной социальной политики лежала идея отказа от традиционного патернализма и перехода к самопомощи, активировании внутренних резервов молодого человека для преодоления сложного жизненного положения.

«Жилищный вопрос» является главной проблемой социальной политики. С процессом приватизации и переходом к рыночным отношениям ситуация усугубилась, т.к. строительство государственного жилья уменьшалось по причине значительного сокращения в условиях «шоковой терапии» централизованных капитальных вложений, а стоимость реально была абсолютно недоступной для молодежи. Во 2-ой половине 90-х г.г. движение МЖК, результативное в предыдущие десятилетия, в Кузбассе пошло на спад, ввод жилья по сравнению со 2-ой половиной 80-х г.г. уменьшилось больше 15-ти раз, строительство дошкольных учреждений, школ, объектов соцкультбыта прекратилось. Опыт МЖК в новых условиях в части строительства уже был не применим.

С ликвидацией МЖК главным источником помощи молодежи в решении жилищного вопроса в Кузбассе было льготное кредитование, которое используется и в наше время.

В середине 90-х г.г. в Кемеровской области формируется новая система государственной поддержки граждан в решении жилищного вопроса. Совместно с этим в условиях очень трудной экономической ситуации процесс кредитования в 90-е годы продвигался очень медленно. В 1995 г. получили квартиры 108 семей, или 9 % от количества состоящих на учете 23. Однако, в начале реализации региональной программы жилищного обеспечения молодая семья не обозначалась как особая категория людей, которая нуждалась в первоочередном внимании государства.