Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования в Кузбассе.pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 571
Скачиваний: 2
Социально-экономическая и политическая стабилизация конца 90-х г.г дала возможность местной власти активнее проводить жилищное кредитование за счет средств областного бюджета. С 1994 г. долгосрочные займы для улучшения жилищных условий давались нуждающимся в улучшении жилищных условий и признанным таковыми в соответствии с действующим законодательством работникам бюджетной сферы, а с 2000 г. – и молодым, а также студенческим семьям, проживающим в Кемеровской области. В 2001 г. Был принят Закон «О предоставлении долгосрочных целевых займов и развитии ипотечных отношений в Кемеровской области». С 2004 г. в Кузбассе были введены новые льготные жилищные ссуды для молодежи: на 10 лет под 5 % и 3 % годовых, с 2005 г. срок кредитования увеличели до 15 лет. по числу выданных займов Кузбасс занимает 1-ое место в Западно-Сибирском регионе и 2-ое - в России.
Кемеровская область с 2003 г. реализовывала подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», входящую в состав ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг., предусматривавшую предоставление жилищной субсидии молодым семьям, имеющим финансовые обязательства на приобретение (строительство) жилья и родившим (усыновившим) ребенка. В изучаемый период администрация области определила исполнителем подпрограммы на территории области и распорядителем федеральных бюджетных средств Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области.
В общем государственная политика поддержки молодежи в приобретении жилья в 1991–2005 гг. прошла 3 главных этапа: 1-ый (1991 г. –середина 90-х гг.) – этап постепенного завершения работы МЖК как одной из форм обеспечения нуждающейся молодежи жильем, временной меры, характерной для переходного периода с несформировавшимся рынком жилья. На 2-ом переходном этапе (середина 90-х гг. – 2001 г.) создавалась нормативная база жилищного кредитования, находились источники финансирования программ. На 3-м этапе (2001–2005 гг.) в Кузбассе была активная реализация программ льготного жилищного кредитования и субсидирования в рамках региональной и федеральной программ «Жилище». В рамках этого этапа в последние годы всё активнее развивалась ипотека.
Основным направлением ГМП в Кемеровской области в 1991–2005 гг. стала социальная поддержка студентов как особой категории молодежи. В 90-е годы студенты оказались в числе менее социально защищенных категорий населения. Обесценилась стипендия, массово задерживалась заработная платы у родителей, увеличение цен, все это вынуждало молодежь искать возможность дополнительного заработка, что отрицательно сказывалось на учёбе. Интенсивность учебного процесса увеличила нагрузку на студента и сократила время восстановления умственных и физических сил. В вопросах охраны здоровья молодежи и студентов в 90-е годы в Кемеровской области не было определенной стратегиии, отсутствовал комплексный подход.
Система мер по материальной поддержке студенческой молодежи сформировалась в Кемеровской области одной из первых в России. Она в себя включала едино разовую помощь студентам-сиротам, матерям-одиночкам, детям из студенческих семей, инвалидам, компенсации иногородним студентам проезда по области. С 1992 г. областная администрация выплачивала студентам высших и средних специальных учебных заведений именные, а администрация г. Кемерово – муниципальные стипендии. Во 2-ой половине 90-х г.г. абитуриентам области предоставлялись личные целевые образовательные займы. К концу 90-х годов социальная поддержка студенчества еще не была структурирована, производилась в форме отдельных программ и акций.
С 2002 г. социальная поддержка студентов носила комплексный и организованный характер. С этого времени в Кузбассе были введены и ежемесячно из средств областного бюджета выплачивались областные губернаторские стипендии, доплаты к академической стипендии, предоставлялась целевая субсидия на оплату обучения, выдавались продуктовые наборы. В 2001–2005 годы система стипендиальной поддержки студентов все время совершенствовалась: учреждались специальные и именные стипендии, индексировался их размер.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в конце 2005 г. были учреждены ежегодные гранты Губернатора Кемеровской области на поддержку социально значимых проектов студентов.
На качественно новый уровень с начала 2000-х годов поднялась система охраны здоровья учащейся молодежи и введения здоровье-сберегающих технологий. В 2002 г. после реконструкции в Кемерово введена в работу студенческая поликлиника. Студенты вузов и ссузов бюджетной формы обучения имели возможность лечения в санаторно-курортных местах отдыха на период летних или зимних каникул.
Социальная поддержка молодежи реально стала осуществляться только при наличии достаточного финансового обеспечения, появившегося в конце 90-х г.г. Однако, развитие масштабных программ социальной поддержки молодежи совмещалось со стимулированием личной активности молодежи, поиском сфер развития её творческих способностей и сил.
На протяжении всего исследуемого периода наблюдалась тенденция постепенного перехода от политики социальной помощи, пассивно принимавшейся молодежью, к программам стимулирования ее деловой, социальной активности, развития интеллектуального и творческого потенциала. Данная тенденция стала закономерным последствием перехода к рыночным отношениям. Система социальной поддержки молодежи в настоящее время призвана прежде всего не обеспечивать, а содействовать социальному самоопределению молодого человека.[24]
2.2 Закон Кемеровской области «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области»
В 2000 г принят в Кемеровской области закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области», закрепивший основные гарантии правовой и социальной защищенности молодежи, определивший общие принципы и формы её поддержки, а также участие органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений в осуществлении молодежной политики.
Основными целями государственной молодежной политики в Кемеровской области являются:
- содействие социальному становлению, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, реализации ее общественно полезных инициатив, программ и проектов;
- установление приоритета молодежной политики в социально-экономическом развитии Кемеровской области;
- создание условий для наиболее полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.
В Законе определенно четко прописаны: механизм взаимодействия органов власти и молодежных общественных организаций в выработке направлений молодежной политики и в реализации конкретных проектов; форма и источники финансирования, которые необходимы для реализации закона; структура и полномочия органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, отвечающих за работу с молодежью.
ГМП в Кемеровской области осуществляется на базе принципов приоритета прав человека, общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, направленных на помощь социальному становлению, развитию и самореализации молодежи в социальной жизни.
Основные направления государственной молодежной политики представлены в таблице 1.
Таблица 1 Основные направления государственной молодежной политики
|
1. Государственная молодежная политика в Кемеровской области осуществляется по следующим основным направлениям:
|
|
Продолжение таблицы 1 |
|
|
2. Основные направления молодежной политики реализуются посредством разработки и выполнения государственных программ Кемеровской области, издания нормативных правовых актов по каждому направлению. |
|
3. Достижение определенных настоящим Законом целей гарантируется выделением на осуществление молодежной политики бюджетных средств, созданием эффективной системы управления молодежной, политикой, взаимодействием органов государственной власти, органов местного самоуправления Кемеровской области с молодежными и детскими общественными объединениями, профсоюзами и иными организациями, работающими с молодежью и детьми.[25] |
2.3 Молодежные организации и программы Кемеровской области
Молодежные организации призваны направлять энергию и энтузиазм юношества и молодежи. Они помогают развивать способности и навыки молодых людей в разных отраслях спорта до гражданской активности. Молодежные организации делятся на политические, военно-патриотические, религиозные и неправительственные. Перечень программ и подпрограмм проводимых в Кемеровской области представлены в виде таблицы 2:
Таблица 2 Перечень программ и подпрограмм проводимых в Кемеровской области. Основные их цели и задачи
|
1. Программа Кемеровской области "Молодежь, спорт и туризм Кузбасса" |
|
|
Цели |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Задачи: |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Подпрограмма «Молодежная политика» |
|
|
Цели: |
Создание и развитие социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи. |
|
Задачи: |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Программа «Физкультура и спорт» |
|
|
Цели |
Создание условий для укрепления здоровья населения методом приобщения разных категорий общества к постоянным занятиям физической культурой и спортом; популяризация и поддержка массового спорта |
|
Задачи |
|
|
Программа "Подготовка спортивного резерва в Кемеровской области" |
|
|
Цели: |
Поддержка и развитие спорта высших достижений, олимпийского движения. |
|
Задачи: |
|
|
Программа «Туризм» |
|
|
Цели: |
Повышение внутреннего и въездного туристских потока, приумножение налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли. |
|
Задачи: |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Подпрограмма "Реализация государственной политики" |
|
|
Цели: |
формирование и реализация органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции государственной молодежной политики, государственной политики в области физической культуры и спорта и государственное регулирование в сфере туризма |
|
Задачи: |
|
В Кузбассе принята и работает программа «Жилище», действует закон «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, жилищных субсидий и развитии ипотечного жилищного кредитования». За 5 лет реализации закона более 1,5 тысяч молодых кузбасских семей получили кредиты на строительство и приобретение жилья. С 2003 г. в Кузбассе реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Федеральный бюджет в приоритетном порядке поддерживает регионы, имеющие собственные программы молодежного жилья. |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Сейчас в области принята и действует долгосрочная целевая программа «Повышение уровня социальной защиты населения Кемеровской области» на 2008-2015 годы», подпрограмма «Физкультура и спорт как средство реабилитации инвалидов, детей-инвалидов». В рамках ее реализации осуществляется финансирование на проведение соревнований, а также командирование спортсменов – инвалидов, сборных команд, на соревнования по видам спорта различного уровня, поддержка клубов инвалидного спорта. А так же, рекомендовано включить в план работы каждого спортивного учреждения организационно – методические мероприятия, направленные на подготовку и повышение квалификации специалистов, осуществляющих занятия с данной категорией людей (курсы, семинары, переподготовка и т.п.). Кроме этого, для государственной поддержки, социальной защищенности кузбасских спортсменов инвалидов, участвующих в паралимпийском и сурдлимпийском движении, внесены изменения в соответствующие нормативно-правовые акты Кемеровской области. Эти изменения направлены на уравнивание единовременных выплат и ежемесячных денежных вознаграждений спортсменам инвалидам за победы на международных и всероссийских соревнованиях к выплатам, которые существуют в нашей области для здоровых спортсменов, выступающих в олимпийских видах спорта. Эт решение является дополнительным стимулом для достижения новых спортивных результатов, социальной реабилитацией спортсменов-инвалидов Кемеровской области. |
|
|
4. Организации |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Молодежный парламент Кузбасса. Деятельность молодежного парламента осуществляется на основании Положения о молодежном парламенте Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области, утвержденного Постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 17.12.2008 № 78 и Регламента молодежного парламента Кузбасса, принятого на первой сессии четвертого созыва. |
|
|
Цели |
|
|
Союз Молодежи Кузбасса Российский Союз Молодежи |
|
|
Деятель-ность |
– это территориальная организация Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи». – это самостоятельная, некоммерческая, неполитическая, негосударственная, общественная молодежная организация, членами которой являются около 6 тыс. молодых людей разного возраста и социального статуса. Организация приняла общероссийскую символику РСМ и имеет свой флаг, значок, гимн и др., а так же имеет и свою собственную атрибутику, например, ярко голубые футболки и золотисто-желтые шарфы с символикой РСМ. |
|
Цель |
создание условий для всестороннего развития молодого человека в различных сферах общественной жизни, раскрытие и реализация его потенциала, защита интересов и прав членов РСМ. |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Направлена на формирование лидеров завтрашнего дня, мы предоставляем возможности для приобретения новых знаний, нового опыта, профессионального совершенствования молодых людей. С 1992 года СМК РСМ собирает ребят всей области на выездные школы ученического и студенческого актива. Большинство ребят прошедших «горнила» РСМ нашли для себя достойное место в современном обществе В сфере внимания организации молодое поколение не только и из «благополучной и успешной» среды, СМК РСМ активно реализует профилактические программы, направленные на то, чтобы с начальной школы оградить молодежь от зла современности – наркотиков, алкоголя, курения. С 1999 года реализуются мероприятия профилактической программы СМК РСМ «Визит кота Леопольда». |
|
|
программа «Молодежная карта EURO>26» |
|
|
Деятель-ность |
это индивидуальная пластиковая дисконтная карта для молодых людей в возрасте до 26 лет. Карта действительна в течение одного года со дня ее оформления и обновляется по желанию владельца каждый год до достижения возраста 26 лет. В каждой из 38 стран, где действует карта, право ее выпускать имеет только одна национальная организация, которая имеет поддержку государственных органов и входит в Европейскую Ассоциацию Молодежных Карт (EYCA). |
|
цель |
-увеличение мобильности и информированности молодых европейцев, в том числе россиян, а также их социальная поддержка через создание общеевропейской дисконтной системы "EURO<26". |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Сегодня EYCA объединяет 58 национальных молодежных организаций из 38 стран Европы. Деятельность Ассоциации поддерживается Советом Европы и Европейским Союзом; -социальная поддержка молодежи через создание и развитие системы скидок и льгот по карте для молодежи в возрасте до 26 лет при приобретении товаров и услуг на территории России и Европы |
|
|
задачи |
|
|
Программа «Студенческое самоуправление» |
|
|
цель |
формирование и развитие актива и кадрового резерва Российского Союза Молодежи через создание и развитие органов студенческого самоуправления в образовательных учреждениях |
|
задачи |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Программа «Достижения» |
|
|
цель |
Формирование и развитие актива и кадрового резерва общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» в среде учащейся молодежи |
|
задачи |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Программа «Патриот и гражданин» |
|
|
цель |
развитие у молодежи чувства гражданственности, патриотизма как важнейших нравственных и социальных ценностей, верности конституционному долгу, ответственности и дисциплинированности |
|
задачи |
|
|
Проект "Наследники Великой Победы". |
|
|
Программа «Российская студенческая весна» (РВС) |
|
|
Деятель-ность |
единственная в России Программа для студентов, состоящая из сотен вузовских, более 50 региональных и 20 межрегиональных фестивалей, в которых участвуют более 15 тысяч начинающих певцов, танцоров, театралов и артистов. РСВ явилась продолжением традиций всероссийских конкурсов самодеятельного творчества. |
|
цель |
Создание условий для реализации творческого потенциала студенческой молодежи. Содействие развитию молодежных творческих проектов, реализуемых территориальными организациями РСМ |
|
задачи |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Программа «Арт-Профи Форум» |
|
|
Деятель-ность |
-комплексная общероссийская программа для учащихся учреждений НПО, реализуется с 2000 года. В региональных этапах принимают участие десятки тысяч учащихся лицеев и училищ более чем в 30 регионах России. Каждый год ребята соревнуются в конкурсах творческих презентаций рабочих специальностей, песен о профессиях, видеофильмов, участвуют в круглых столах различной тематики, выставке социальных инициатив. В рамках программы проводятся семинары для руководителей программы «Арт-Профи Форум» в регионах России, изучаются особенности проведения региональных этапов и финала программы, рассмотриваются новые методики, проводится перспективное планирование. |
|
цель |
Развитие творческих способностей и стимулирование социально-значимой деятельности учащихся учреждений начального и студентов среднего профессионального образования |
|
задачи |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Программа «Развитие добровольчества в Кузбассе» |
|
|
Деятель-ность |
"СОЮЗ МОЛОДЕЖИ КУЗБАССА" активно привлекает к своей деятельности добровольцев. Добровольчество позволяет принимать участие в оказании социальной помощи населению, создаёт условия для проявления активности и инициативности молодёжи, помогает молодым людям реализовать себя через осуществление социально значимой деятельности. А также, данная деятельность позволяет осознать собственную необходимость и значимость в изменении социальной ситуации района, города, общества в целом |
|
цель |
развитие добровольческого движения в Кемеровской области |
|
задачи |
|
|
Программа «Визит кота Леопольда» |
|
|
Цель |
Пропаганда безопасного поведения и профилактика вредных привычек среди учащихся младших классов |
|
Задачи |
поведения и профилактики вредных привычек . |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
|
|
Программа «Шефская работа» |
|
|
Деятель-ность |
С 2005 года Союз Молодежи Кузбасса шефствует над МС (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии "Специальная (коррекционная) школа-интернат № 101 VIII вида (для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)". В школе-интернате № 101 г. Кемерово живут и обучаются дети в возрасте от 6 до 13 лет. Группа детей, на которую направленная шефская работа, состоит из 60 человек. В процессе каждого мероприятия воспитанники интерната совместно с РСМовцами участвуют в различных видах деятельности - это и творчество, и игра, и труд |
|
цель |
содействие интеграции в общество детей с ограниченными возможностями. «Мы воспитываем патриотов своей Родины, знающих историю родного края, уважающих память дедов и прадедов, готовых к службе по защите Отечества. С 2002 года СМК РСМ успешно реализует Всероссийскую акцию «Мы – граждане России!» ». |
|
Штаб студенческих отрядов |
|
|
Деятель-ность |
Основной деятельностью Кемеровского регионального отделения МООО «РСО» является обеспечение вторичной занятости студентов, а также КРО ежегодно проводит крупные региональные мероприятия, такие как: |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
В Кузбассе движение студенческих отрядов возродилось в 2001 году по инициативе Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева. На сегодня в области работают отряды разных отраслей: строительные, педагогические, оперативные, сельско-хозяйственные, спортивные, дворовые, досуговые, отряды проводников пассажирских вагонов. Отряды молодежи действуют на социально значимых объектах области: строительство жилья, детских и спортивных площадок, реконструкция школ, больниц, реставрация памятников, оказывают помощь семьям ветеранов, пожилых и одиноких людей. В 2005 году вновь стал работать штаб студенческих отрядов Кемеровской области. Движение СТО в Кузбассе возрождает традиции ответственного отношения к труду, трудолюбия, шефства. Увеличивается квалификация бойцов и командного состава, усиливается специализация профильных отрядов, зарплата бойцов стала отличной дополнением к стипендии. Наконец, появилась преемственность поколений и традиций в студенческих отрядах Кузбасса. |
|
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Республика беспокойных сердец. |
|
|
Деятель-ность |
Ежегодно в августе в Кемерово собираются члены детских организаций, органов ученического самоуправления школ Кузбасса, для того чтобы многое узнать, многому научиться, чтобы интересно и полезно провести остаток каникул. На РБСе можно познакомиться с интересными программами, получить знания по проблемам взаимоотношений людей, навыки организации интересной жизни в своей организации, школе, дворце творчества. В Республике нет запретов. Дети сами разрабатывают для себя законы. Сами выполняют их. Творческие клубы позволят попробовать себя, открыть спрятанные таланты, ответить на многие интересующие вопросы. Здесь нет массовиков-затейников, нянек и гувернёров. Вся жизнь строится и организовывается вместе. Старшие товарищи -комиссары помогут создать атмосферу коллективного творчества, дружбы, ответственности за свои слова и поступки. Республика Беспокойных Сердец родилась в далёком 1964 году. Первые РБСовцы уже давно выросли, стали очень взрослыми и представительными, некоторые уже дедушками и бабушками, но дружбу «согретую костром» они сохраняют долгие годы. Организаторы смены очень надеются, что, единожды побывав на РБС, ребенок научится делать жизнь вокруг себя интересной, насыщенной и достойной.[26] |
Глава 3. Разработка Государственной программы в Кузбассе для повышения эффективности взаимодействия молодежных организаций с органами государственной власти
Для формирования и реализации государственной молодёжной политики, государственной политики в области физической культуры и спорта и государственного регулирования в сфере туризма была создана Государственная программа Кемеровской области «Молодежь, спорт и туризм Кузбасса» на 2014-2016 годы.
Государственная программа ставила перед собой задачи:
- Осуществление государственной молодежной политики, направленной на свободное и гармоничное развитие, раскрытие творческого потенциала молодёжи;
- Создание условий для развития физической культуры и спорта в целях достижения высоких спортивных результатов, формирования здорового образа жизни населения;
- Создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма
Объемы и источники финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации представлены в таблице 3
К концу реализации Государственной программы: доля молодежи, участвующей в мероприятиях по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, в общей численности молодежи составит 69,8 процента; доля населения, систематически 4 занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения составит 31,26 процента; объем туристического потока составит 780 тыс. человек в год.[27]
Таблица 3 Объемы и источники финансирования Государственной программы
3.1 Характеристика текущего состояния сфер деятельности в Кемеровской области. Выявление основных проблем и внесение предложений для достижения целей разработанной государственной программы.
Реализация Государственной программы осуществляется в трех сферах: молодежная политика, физическая культура и спорт, туризм.