Файл: Сущность и методы управления финансами. Система государственных органов управления финансами.pdf

Министерство финансов — это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой (бюджетной), налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий в этой сфере иные органы исполнительной власти. Одной из основных задач Минфина России является разработка и совершенствование единой налоговой политики. Характер взаимодействия налоговых органов с Минфином России определяется его особым положением: оно осуществляет координацию и контроль за деятельностью ФНС России и наделено для этого рядом функций. Федеральная налоговая служба России подотчетна и подконтрольна Минфину России, хотя и имеет оперативную самостоятельность в выполнении полномочий, закрепленных за налоговыми органами по контролю и надзору в налоговой сфере. Министр финансов России вносит представление в Правительство РФ по назначению на должность и освобождению от должности руководителя ФНС России, а также по представлению руководителя Службы назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя ФНС России^[7].

В соответствии с указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»^[8] и
утвержденной этим указом структуры федеральных органов исполнительной власти в структуру Минфина России входят Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба), то есть и ФНС, и Федеральное казначейство подчиняются Минфину России, а стало быть, правовые вопросы их взаимодействия, в том числе информационного, выходят на первый план.

Налоговые органы в своей работе обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России. В письме от 26.01.2005 № ШС-6-01/58 «О полномочиях налоговых и финансовых органов»^[9] установлено, что в случае необходимости получения от Минфина России письменных разъяснений по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации следует обращаться в Сводно-аналитическое управление ФНС России, к компетенции которого относится обеспечение взаимодействия Федеральной налоговой службы с Минфином России по вопросам налогового законодательства.

Минфин России может давать разъяснения отдельных положений Налогового кодекса РФ (НК РФ). В письме от 14.01.2005 № 03-02-07/2-4 указано, что ст. 34.2 НК РФ определены полномочия финансовых органов по предоставлению в пределах их компетенции письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах^[10]. Так, например, Минфин России вправе пояснить налогоплательщикам, как применять нормы Кодекса. Кроме того, Минфин России утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, налоговых агентов, а также порядок их заполнения.

В соответствии с п. 2 ст. 34.2. НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах^[11].

Следует отметить, что взаимодействие Минфина и ФНС России производится не только непосредственно Министром финансов и путем дачи письменных разъяснений, но и с помощью специального органа — Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере, который был создан в соответствии с приказом Минфина России от 09.08.2005 № 102н. Этим же приказом было утверждено Положение о данной Комиссии.

Исходя из Положения о Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере, данная Комиссия создавалась для обеспечения согласованных действий и выработки единой позиции Минфина России и ФНС России по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для этого Комиссия была наделена широкими полномочиями, в том числе:

— принимать решения по взаимодействию Минфина России и ФНС России по вопросам законодательства Российской Федерации о налогах
и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

— организовывать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

— осуществлять в соответствии с возложенными задачами и в пределах компетенции Комиссии мониторинг реализации решений Комиссии.

В целях более эффективной деятельности Комиссия формируется в составе представителей Минфина России и ФНС России и состоит из председателя Комиссии, двух заместителей председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и членов Комиссии. Основной формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся в соответствии с планом ее работы, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствовало не менее половины от общего состава Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов, при этом председатель Комиссии имеет право решающего голоса, и оформляются протоколами заседания. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Важным направлением взаимодействия между рассматриваемыми государственными органами является правовое взаимодействие ФНС России и Казначейства России. Их совместная работа по учету поступающих от налогоплательщиков платежей в бюджет, а также осуществление возврата по представлению налоговых органов излишне взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей является важным направление налоговой политики государства.

Статья 32 НК РФ предусматривает обязанность налоговых органов сообщать налогоплательщикам при их постановке на учет сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, доводить иные сведения, необходимые для выполнения поручений на перечисления налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджет^[12].

Кроме того, возврат Казначейством России по представлению налоговых органов данных о взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей осуществляется и на основании письма Казначейства России от 30.01.2006 № 42-7.1-15/5.2-35 «О возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины»^[13], в котором до сведения управлений Казначейства России по субъектам Российской Федерации был доведен новый порядок возврата излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2005 № 201-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» ^[14].

В гл. 12 НК РФ устанавливается, что поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В свою очередь территориальный орган Казначейства России, осуществивший возврат суммы излишне уплаченного налога, уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.

Налоговые органы и органы Федерального казначейства осуществляют ежемесячно, по итогам за отчетный период, сверку отчетных данных о поступлении в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды сумм налога и недоимки по страховым взносам, показанных в отчетности Казначейства России и ФНС России, с выявлением причин возможных расхождений и последующим их устранением.

Обмен информацией между органами федеральною казначейства и налоговыми органами, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, осуществляется в порядке, утвержденном Соглашением Казначейства России и ФНС России «Об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой»^[15]. Указанное Соглашение призвано обеспечивать своевременность, полноту, достоверность и конфиденциальность передаваемой информации в целях оперативной обработки информации о поступлениях в условиях возрастающих объемов информационных потоков.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Финансовая деятельность государства – это процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах различными средствами (правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями), способами общими и специальными в целях покрытия затрат, обусловленных социальным заказом.

Основным органом, осуществляющим управление государственными финансами в России, является Министерство финансов — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой (бюджетной), налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий в этой сфере иные органы исполнительной власти.

Одной из основных задач Минфина России является разработка и совершенствование единой налоговой политики. Характер взаимодействия налоговых органов с Минфином России определяется его особым положением: оно осуществляет координацию и контроль за деятельностью ФНС России и наделено для этого рядом функций. Для взаимодействия Минфина и ФНС создана Межведомственная комиссия по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере.

Важным направлением взаимодействия между финансовыми государственными органами является правовое взаимодействие ФНС России и Казначейства России. Их совместная работа по учету поступающих от налогоплательщиков платежей в бюджет, а также осуществление возврата по представлению налоговых органов излишне взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей является важным направление налоговой политики государства.

Глава 2.Практика взаимодействия исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере финансовой деятельности (на примере Новосибирской области)

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.