Файл: Сущность и методы управления финансами. Система государственных органов управления финансами.pdf

2.1. Реформа управления финансами в Новосибирской области

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

В целях совершенствования государ­ственного управления в марте 2010 г. в Устав Новосибирской области были внесены изменения, коснувшиеся реформирования правового статуса органов исполнительной власти региона^[16]. Поправки также косну­лись Закона Новосибирской области «О си­стеме исполнительных органов Новосибир­ской области»^[17]. Губернатором Новосибирской области в Постановлении от 19 апреля 2010 г. № 130 была утвержде­на новая структура органов исполнительной власти Новосибирской области. В соответствии с этими документами вместо Администрации высшим исполни­тельным органом государственной власти Новосибирской области стало Правитель­ство. В свою очередь, Правительством Но­восибирской области могут быть сформи­рованы областные органы – министерства, департаменты, управления и инспекции. Так, Постановлением Губернатора Новосибир­ской области от 26 апреля 2010 г. № 135 было утверждено Положение о Министер­стве финансов и налоговой политики Ново­сибирской области, определяющее право­вой статус и полномочия преобразованного финансового органа. Ранее действовавшее Положение о Департаменте финансов и на­логовой политики Новосибирской области, утвержденное Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23 сентября 2008 г. № 371, утратило силу.

Следует отметить, что административная реформа 2010 г. – уже третья в истории финансового органа Новосибирской обла­сти. До 2008 г. существовало Управление финансов и налоговой политики Новосибир­ской области. С июля 2008 года оно было преобразовано в Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области и, наконец, с апреля 2010 г. – в Министер­ство финансов и налоговой политики Ново­сибирской области. Однако именно послед­ней реформой была существенно изменена организация деятельности регионального финансового органа.

Возрастание правового статуса потребо­вало совершенно новой структуры. Мини­стерство финансов и налоговой политики Новосибирской области возглавил министр, который, как и его заместители, назначается и освобождается от должности Губернато­ром Новосибирской области. Два замести­теля министра одновременно являются ру­ководителями структурных подразделений Министерства – управлений. Четыре управ­ления – управление налоговой политики и государственного долга, управление бюджет­ной политики в отраслях экономики, бюджет­ное управление, управление межбюджетных отношений – находятся в подчинении за­местителей Министра. Остальные управле­ния – управление казначейского исполнения бюджета, управление контроля в сфере раз­мещения государственного и муниципаль­ного заказа, правовой и кадровой работы, управление государственного финансового контроля, управление учета и отчетности, взаимодействия с федеральными министер­ствами, а также управления финансов и на­логовой политики районов Новосибирской области – территориальные подразделения Министерства – находятся в непосредствен­ном подчинении Министру финансов и на­логовой политики Новосибирской области. В состав управлений, за исключением управ­ления казначейского исполнения бюджета и управления государственного финансового контроля, входят соответствующие отделы^[18].

Основная цель деятельности Департа­мента была ограничена исполнительно-распорядительной деятельностью в сфере областных финансов, обеспечивающей про­ведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и осуществляющей общее руководство организацией финансов Новосибирской области. Цель деятельности Министерства сформулирована шире: осу­ществление государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфе­ре областных финансов, обеспечение единой финансовой, бюджетной, налоговой полити­ки и общее руководство организацией фи­нансов Новосибирской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Но­восибирской области, а также координация и контроль за деятельностью находящихся в его ведении территориальных органов и го­сударственных учреждений Новосибирской области^[19].

Вместе с тем увеличение объема полно­мочий Министерства произошло весьма не­значительно. Так, Министерство является преемником Департамента в реализации сле­дующих полномочий: осуществляет финан­совый контроль за исполнением областного бюджета Новосибирской области и бюдже­та Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области; проводит проверки местных бюд­жетов – получателей межбюджетных транс­фертов из областного бюджета Новосибир­ской области; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных и муници­пальных нужд; составляет консолидирован­ный бюджет Новосибирской области и отчет о его исполнении, представляемый в Мини­стерство финансов Российской Федерации; готовит проекты правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Но­восибирской области по вопросам областных финансов, проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и по иным вопросам в случаях, установленных законо­дательством Российской Федерации; готовит оперативную информацию об исполнении регионального бюджета для представления в законодательный орган власти Новосибир­ской области; осуществляет функции главно­го распорядителя и получателя средств об­ластного бюджета Новосибирской области; выполняет функции главного администра­тора (администратора) доходов областного бюджета Новосибирской области, главного администратора (администратора) источни­ков финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области; устанавли­вает порядок учета бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств Ново­сибирской области; предоставляет государ­ственную услугу по даче письменных разъ­яснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законода­тельства Новосибирской области о налогах и сборах; в пределах средств федерального бюджета осуществляет финансирование пе­реданных на уровень субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федера­ции; осуществляет иные полномочия в соот­ветствии с действующим законодательством Российской Федерации^[20].

В качестве нововведения, в Положении о Министерстве финансов и налоговой по­литики Новосибирской области был кон­кретизирован перечень вопросов, по кото­рым Министерство принимает нормативные правовые акты, действующие на территории Новосибирской области и обязательные для государственных органов Новосибирской области и государственных учреждений Но­восибирской области, органов местного са­моуправления, юридических и физических лиц: по вопросам проведения единой финан­совой, бюджетной, налоговой политики, по утверждению административных регламен­тов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, перечня должностных лиц, имеющих право состав­лять протоколы об административных право­нарушениях, иные документы в установлен­ной сфере деятельности.

К новым полномочиям Министерства от­носятся следующие: разрабатывает долго­срочные и ведомственные целевые програм­мы в подведомственной сфере; обеспечивает доступ к информации о деятельности Ми­нистерства, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятель­ности в соответствии с требованиями Феде­рального закона от 21 января 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления»^[21]; обеспе­чивает мобилизационную подготовку Мини­стерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении территориальных органов государственных учреждений Новосибирской области по их мобилизационной подготовке; выступает учредителем государственных унитарных предприятий Новосибирской области или государственных учреждений Новосибир­ской области, учредителем иных органи­заций в сфере деятельности министерства; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государ­ственную тайну^[22].

Стоит также отметить, что часть полномо­чий Департамента была перемещена в «пра­ва» Министерства без каких-либо текстовых изменений, например: рассмотрение предло­жений органов местного самоуправления по определению налогооблагаемой базы бюд­жетов муниципальных образований Ново­сибирской области и объемам финансовой помощи бюджетам муниципальных образо­ваний Новосибирской области из бюджета Новосибирской области (пп. 4 п. 37 Положе­ния о Министерстве и пп. 4 п. 9 Положения о Департаменте); разработка основных на­правлений налоговой и бюджетной политики Новосибирской области во взаимодействии с соответствующими органами государствен­ной власти и органами местного самоуправ­ления (пп. 2 п. 37 Положения о Министер­стве и пп. 2 п. 9 Положения о Департаменте); подготовка предложений по определению лимитов бюджетных обязательств для глав­ных распорядителей, распорядителей и по­лучателей средств бюджета Новосибирской области, доведение лимитов бюджетных обя­зательств до всех распорядителей и получа­телей средств бюджета Новосибирской обла­сти (пп. 17 п. 37 Положения о Министерстве и пп. 24 п. 9 Положения о Департаменте) ^[23].

Также расширение раздела «Права» в срав­нении с аналогичным разделом Положения о Департаменте привело к смешению и дубли­рованию полномочий и прав Министерства. Например, абз. 6 пп. 10 п. 37 Положения о Министерстве – право организовывать при­ем граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним реше­ний и направление ответов в установленный законодательством срок – полностью дубли-рует п. 28 Положения о Министерстве – пол­номочие по организации приема граждан, обеспечении своевременного и полного рас­смотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направ­лений ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. В данном случае речь идет о пра­вах особого содержания. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями. Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (полномочие) и обязанности слиты в едином полномочии, эти полномочия отра­жают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права.

Учитывая особенности бюджетных прав и обязанностей, представляется верным не вы­делять в Положении о Министерстве финан­сов и налоговой политики Новосибирской области отдельного раздела «Права», а поме­стить его в раздел «Полномочия», сопроводив положением: «С целью реализации полномо­чий Министерство финансов и налоговой по­литики имеет право…». Необходимо также провести переработку разделов «Права» и «Полномочия» Положения о Министерстве с целью разграничения прав и полномочий, исключения дублирования положений.

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.