Файл: Сущность и методы управления финансами. Система государственных органов управления финансами.pdf

Введение

Актуальность. Цели и задачи, реализуемые в настоящее время органами государственной власти Российской Федерации в рамках реформирования отечественной экономики, отличаются выраженной стратегической направленностью, долгосрочным периодом их реализации и привлечением огромных финансовых ресурсов. Для реализации поставленных задач и достижения заданных целей необходимо повышение эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Бюджетная система государства — одна из основ его экономики. Поэтому эффективное ее функционирование и рачительное отношение к ней всегда были предметом пристального внимания со стороны высшей государственной власти.

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

Задачами работы являются:

• рассмотреть содержание финансовой деятельности государства;
• исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации;
• рассмотреть практику взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на примере Новосибирской области);

Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

В качестве теоретической базы для выполнения работы, были использованы источники специальной литературы, материалы периодической печати.

Глава 1. Организация взаимодействия органов управления финансами на федеральном уровне в России

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

1.1. Содержание финансовой деятельности государства

Финансы — это и экономические отношения, это и неотъемлемая часть денежных отношений, это и собственно денежные отношения, это и денежные фонды государства. Наконец, существует понятие финансов в экономическом и материальном аспектах, в широком и узком понимании слова. Подобное разночтение характерно и для указанных других используемых категорий.

В частности, при определении понятия и структуры финансовой системы — второго термина, используемого в качестве инструмента финансово-правовой науки. Финансовая система — это и «совокупность взятых во взаимодействии относительно обособленных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с формированием и расходованием фондов денежных средств», включая финансы государства, местные финансы, кредитную и страховую системы, а также финансы организаций и граждан^[1].

Это и «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств», включающие бюджетные фонды, внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, страховые фонды, финансы предприятий и организаций; это и «совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств», включающих государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, местные финансы, фонды страхования, кредит (государственный и банковский); это и «совокупность входящих в состав финансов, звеньев (институтов) в их взаимосвязи», включающих бюджетную систему; внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды; финансы предприятий, учреждений и организаций, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Сходным образом определяют финансовую систему и экономисты, хотя некоторые из них исключают из ее состава банковскую подсистему^[2].

Несмотря на различные подходы (экономический, юридический, институциональный), а также учитывая трансформацию по мере развития финансового законодательства взглядов специалистов, должны констатировать, что имеющиеся расхождения в своей массе не принципиальны, за исключением трех:

1. Слишком узкое и не отражающее реальное положение дел понятие финансов как исключительно государственных денежных ресурсов. В новых экономических условиях, и это признают большинство экономистов и юристов, наряду с государственными финансами появились, функционируют и играют значительную роль в экономической жизни страны финансы различных кредитных организаций. Коль скоро финансы — это, прежде всего денежные ресурсы, нельзя, на наш взгляд, игнорировать и финансы частных лиц, финансы семьи и отдельных граждан. В этой связи вряд ли оправдано в юридической науке, противопоставлять финансы и заработную плату, как это принято в науке экономической, где подобное противопоставление может быть и оправдано, учитывая цели экономической науки и различное функциональное назначение финансов государства, финансов частных организаций и отдельных граждан.

2. Концепции разделения финансовой и банковской системы.

3. Исключения из государственной финансовой системы муниципальной финансовой подсистемы^[3].

He все однозначно и с такой категорией, как «финансовая деятельность государства», которая, по мнению представителей науки финансового права, является основополагающей. Эту категорию включил в научный оборот еще в 1952 г. М. А. Гурвич, а обосновал ее теоретически Е. Д. Ровинский. Финансовая деятельность государства рассматривается как процесс планомерного образования, распределения и использования государством и местным самоуправлением финансовых ресурсов через специальные централизованные и децентрализованные фонды денежных средств для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

В то же время некоторые ученые рассматривали финансовую деятельность государства как процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах различными средствами (правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями), способами общими и специальными в целях покрытия затрат, обусловленных социальным заказом. Это определение финансовой деятельности представляется несколько усложненным и в этой связи, вызывающим определенные вопросы. Например, такой. Как правовыми нормами (как средствами) можно осуществлять указанную деятельность? Н. И. Химичева определяет финансовую деятельность как особый вид государственно-управленческой деятельности, как «осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов. Так же, как и некоторые другие авторы, Н. И. Химичева выделяет как самостоятельную финансовую деятельность муниципальных образований, которая определяется как «осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления»^[4].

Наконец, в учебнике «Финансовое право» под редакцией Е. Ю. Грачевой и Г. П. Толстопятенко финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития^[5].

Безусловно, финансовой деятельностью занимаются все государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные) и в целом с этим можно согласиться^[6].

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

1.2. Финансовые органы России и особенности их взаимодействия

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.